周生賢在國合會(huì)2010年年會(huì)上發(fā)表特別演講指出

　　積極探索中國環(huán)保新道路 努力提高生態(tài)文明水平

　　11月10日，環(huán)境保護(hù)部部長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(簡稱國合會(huì))執(zhí)行副主席周生賢在國合會(huì)2010年年會(huì)上發(fā)表了題為“積極探索中國環(huán)保新道路努力提高生態(tài)文明水平”的特別演講。他指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、努力提高生態(tài)文明水平，在探索中國環(huán)保新道路的征程中奮力前行，全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面，造福人民，造福國家，造福美好地球家園。

　　周生賢回顧了中國“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的基本情況。他說，即將過去的五年，是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展、各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展的重要時(shí)期，我們努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)相融合，繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、有所作為:堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等一系列新理念；堅(jiān)持把二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別減少10％，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)；堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，把污染防治作為重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在新的理念和思路指引下，環(huán)保新道路的探索和實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展，“十一五”主要污染物減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)，民生保障和改善工作取得新進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)保護(hù)有力有效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)轉(zhuǎn)好，“十一五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)基本完成。

　　周生賢說，剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)，針對“十二五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)，提出要加大力度，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，提高生態(tài)文明水平。建設(shè)生態(tài)文明是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，既反映了中國政府對環(huán)境與發(fā)展問題的清醒認(rèn)識和自覺行動(dòng)，也是對世界走可持續(xù)發(fā)展之路的有益探索和積極貢獻(xiàn)。生態(tài)文明以人與自然和諧相處為本質(zhì)特征，是人類在利用自然界的同時(shí)又平等對待和主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內(nèi)在要求，是后國際金融危機(jī)時(shí)期搶占競爭制高點(diǎn)的必然選擇。歸結(jié)起來，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是順應(yīng)時(shí)代新變化，再造環(huán)境新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，滿足人民新期待的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　周生賢說，生態(tài)文明建設(shè)是理念、行動(dòng)、過程和效果的有機(jī)統(tǒng)一體。牢固樹立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先理念是前提；采取一切有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策舉措，抓緊行動(dòng)起來是關(guān)鍵；長期持久建設(shè)，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)是基礎(chǔ)；注重建設(shè)效果的最優(yōu)化和可持續(xù)是目的；積極探索中國環(huán)保新道路是主要途徑。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重中之重就是積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路。“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。總之，探索中國環(huán)保新道路，要用新的理念進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來，制定和完善與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

　　周生賢強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，是我國環(huán)保事業(yè)大有作為的機(jī)遇期，也是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。我們將抓緊出臺“十二五”環(huán)保規(guī)劃，繼續(xù)積極探索中國環(huán)保新道路，努力提高生態(tài)文明水平。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)任務(wù):一要深化污染減排。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，讓江河湖泊休養(yǎng)生息；有效控制城市大氣污染，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，著力構(gòu)建和完善區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開發(fā)清潔能源和可再生能源，提高能源資源利用率，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長的碳排放強(qiáng)度，最大限度地減少污染物排放。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)日益成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。三要著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理措施，全面排查重金屬等污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治。有效控制城市噪聲污染。加大農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”支持力度，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面啟動(dòng)“連片整治”工作。四要切實(shí)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護(hù)和管理，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。保護(hù)生物多樣性，把生物資源有效保護(hù)與合理利用結(jié)合起來。五要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化環(huán)評制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。注重運(yùn)用市場手段，抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，健全綠色稅收、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制。(記者 周文穎)

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