據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，一直試圖“繞開”矛盾的《社會保險法》又一次被逼到了墻角。《社會保險法》草案將于今年10月送交全國人大常委會四審。據(jù)知情人士透露，因為某些因素，原定今年6月上會審議的《社會保險法》一再錯過6月、8月的審議機會，不過，按照全國人大常委會立法計劃，如果10月上會審議，該法年內(nèi)有望出臺。據(jù)上述知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會保險費征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會保險體系。

　　《社會保險法》有基本大法之稱，是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個公民的福祉保障的法律。但是，從《社會保險法》1994年列入國家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。

　　“假設(shè)《社會保險法》明天就出來，我們就應(yīng)該歡欣雀躍？”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，立法應(yīng)該是把制度往前推一步，而現(xiàn)在“連一寸都沒有”。鄭秉文擔(dān)心的是，對于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機會進(jìn)行改革，很可能成為我國社會保障制度的“框”，成為以后進(jìn)一步改革的障礙。鄭秉文認(rèn)為，目前的《社會保險法》草案仍然面臨提高統(tǒng)籌層次和社會保險費統(tǒng)一征收兩大難題。

　　怎么提高統(tǒng)籌層次？

　　“三審稿在力所能及的范圍內(nèi)取得了一定進(jìn)展，對國務(wù)院授權(quán)并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的結(jié)合部。”前述知情人士表示。

　　按照目前的《社會保險法》草案，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。“而怎么提高統(tǒng)籌層次，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。”鄭秉文表示，“可以說，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來的。”“現(xiàn)在社保基金的錢都分散在地方，兩千多個市、縣單位在管理，如果放開市場化投資，必亂無疑。所以現(xiàn)在只能管死，存銀行或者買國債。”據(jù)鄭秉文介紹，2009年全國社保基金累計余額約1.93萬億，其中養(yǎng)老保險累計結(jié)余1.25萬億，平均收益率僅2%左右。統(tǒng)籌層次不提高，社保基金的投資方式就無法改革。而改革投資體制的目的在于提高社保基金收益率，讓社保基金的投資回報率起碼能夠跑贏CPI，實現(xiàn)保值增值。

　　但是，就提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度中，社會統(tǒng)籌賬戶與外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾。“當(dāng)統(tǒng)籌層次提高的時候，將會導(dǎo)致不同地區(qū)的利益失衡。”鄭秉文表示，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，由于人口往發(fā)達(dá)地區(qū)流動，導(dǎo)致了社保基金的嚴(yán)重不平衡，在這種情況下，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極性反而越低。

　　鄭秉文建議，要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問題，社保基金有必要像銀行一樣，試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費全部劃入個人賬戶，也就是說將目前社會統(tǒng)籌的部分和個人的部分全都劃入個人賬戶，相當(dāng)于一個銀行賬戶。做到統(tǒng)一賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次的根本辦法。”

　　誰來征收社保費？

　　由誰來征收社保費是《社會保險法》立法多年博弈的另一個焦點。目前由稅務(wù)部門和社保部門各征收社保費的一部分，而社保費兩個征收主體同時存在的情況，在一定程度上導(dǎo)致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問題。《社會保險法》草案二次審議稿規(guī)定，社會保險費的征收機構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。后經(jīng)全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部研究，建議這一款修改為：社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。今年4月1日，財政部長謝旭人曾撰文指出，“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。”“提出費改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個稅費改革問題。”鄭秉文說。征稅的依據(jù)一般是薪酬收入，但廣大的農(nóng)民并沒有薪酬待遇，這意味著，剛開始享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民又將被排除在社會保障之外。此外，在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會統(tǒng)籌的部分改，對于個人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個人，不可能將其平均化，費改稅在個人賬戶方面缺乏可操作性。“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問題。”鄭秉文說。

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[責(zé)任編輯：王怡然]