我國(guó)慈善法草案初步成形 國(guó)務(wù)院法制辦詳解立法思路

　　國(guó)務(wù)院法制辦29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會(huì)。記者從這次會(huì)議上獲悉，我國(guó)慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。在會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。

　　創(chuàng)新制度

　　慈善法被分別列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃后，慈善管理、慈善實(shí)務(wù)和慈善研究領(lǐng)域的各界人士對(duì)于這部規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的專門法有著很高的期待。

　　郜風(fēng)濤表示，要制定出一部良好的慈善法，就必須以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破口，不斷創(chuàng)新有利于慈善事業(yè)發(fā)展的新體制、新制度和新機(jī)制。

　　關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：一是進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過(guò)制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)。

　　其次，進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制。“目前，盡管所得稅法規(guī)定了公益稅收優(yōu)惠的內(nèi)容，但是，在具體實(shí)踐中，慈善組織享受稅收優(yōu)惠政策的審批環(huán)節(jié)多、難度大、成本高，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定慈善法，形成統(tǒng)一、公開透明的落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，在慈善捐贈(zèng)的管理和使用方面，要通過(guò)慈善立法解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈(zèng)人權(quán)益的問(wèn)題。”　郜風(fēng)濤說(shuō)。

　　第三，則是通過(guò)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。

　　厘清權(quán)界

　　政府在慈善事業(yè)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用一直是備受業(yè)界人士爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，郜風(fēng)濤強(qiáng)調(diào)：“政府可以號(hào)召、鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種法定義務(wù)去推廣。硬性攤派不是慈善，運(yùn)用權(quán)力的手段搜集慈善資源，也必然會(huì)破壞慈善生態(tài)。”

　　他表示，慈善立法應(yīng)當(dāng)明確慈善的自愿性和民間性的定位，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)在慈善領(lǐng)域中的職責(zé)權(quán)限。

　　“慈善的主體是民事權(quán)利主體，無(wú)論是施善者還是受善者都是如此。換言之，慈善的主體是民，而不是官。”郜風(fēng)濤認(rèn)為，政府可以制定慈善政策、引導(dǎo)慈善行為，而不能作為慈善的主體。政府可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等途徑，去照顧社會(huì)中處于最不利處境下的弱勢(shì)群體和成員。然而，這完全是公共財(cái)政政策的目標(biāo)，是政府的職責(zé)和義務(wù)，而不是慈善。慈善立法應(yīng)當(dāng)以此為定位，才能厘清權(quán)力界限和法律關(guān)系，使得慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，我國(guó)的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。

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