承擔社會管理職能最多的公安機關，響亮提出社會管理創新，老百姓充滿期待。然而，在一項項便民利民惠民舉措大受歡迎的同時，也出現了個別舉措飽受爭議的現象。

　　在廣州，110意欲管起流浪狗；在遼寧沈陽，警察差點當上醫院副院長；在陜西某地，老板賭博，警方打算網開一面……

　　盡管這些只是極個別現象，也立即得到了糾正，但這種“雷人”的“新招”，無疑給時下如火如荼的公安機關社會管理創新提了個醒：創新，也得有個邊界和底線。

　　1 由被動到主動

　　創新舉措受質疑

　　好心辦出“過頭事”，引出公安機關社會管理創新的話題

　　“為群眾創造安全有序的診療環境。”這一出發點不可謂不好，然而前不久沈陽市公安局27名警察被聘為醫院副院長的消息，引起輿論嘩然。在強烈的質疑聲中，這一做法隨即被叫停。

　　同樣在沈陽，還有這樣一件事：去年12月7日，80歲的東北大學退休老教授關某和老伴在沈陽一銀行取了7.5萬元存款。關教授撥通了110電話。幾分鐘后，沈陽市公安局和平分局馬路灣派出所的一輛110警車就來到了銀行，兩位民警用警車把兩位老人護送到家。警察為什么要這樣做？原來就在前一天，沈陽市公安局向社會承諾：存取款5萬元以上可打110求助護送。

　　在社會管理創新中，不顧自己受苦受累，也想主動有所作為，卻招來一些質疑。沈陽警方的遭遇，在全國并非孤例。狗叫聲擾民，狗隨地大小便，野狗咬人，狂犬病多發……狗的問題日趨嚴重。對此，廣東廣州和福建福州等地公安機關表態，市民可隨時撥打110或向屬地公安派出所舉報不文明狗主。沒想到，這一表態被認為是“多管狗事”，會影響110緊急救助群眾。

　　不管是受肯定還是遭質疑，好心辦了“過頭事”的現象，引出的是關于公安機關社會管理創新的話題。近年來，各地公安機關堅持管理與服務相統一，立足社會生活實際和普遍存在的問題，積極探索、大膽創新，采取了一系列創新舉措和辦法，這些措施大部分受到了人民群眾的歡迎，贏得了廣泛好評。同時，也有個別地方的公安機關社會管理創新舉措一出臺，就受到質疑和爭議。

　　2 由信賴到依賴

　　轉型路上有陣痛

　　有困難，找警察。警察形成了“什么事都能管”的潛意識

　　隨著社會經濟的發展，一系列新的社會問題凸現，流動人口的管理與服務、矛盾糾紛化解、社會組織與社會治安管理等問題有新的內容和表現形式，這給公安機關的社會管理方式方法提出了新的要求。迎著人們的期盼，公安機關社會管理創新在全國興起。

　　像公安民警送取款人員回家，是踐行服務型政府的切實體現，展現了警察親民愛民的良好作風，也受到了被服務者的贊譽，看起來的確是一件愛民利民的好事情。但人們的質疑也不是沒有道理，作為公共安全維護部門，公共管理資源的分配不是以公眾為對象，而是面對特殊個體，這無疑違背了為公眾服務的初衷，存在公權私用的嫌疑，也在一定程度上浪費了有限的警力資源。

　　為什么會出現警察流汗出力不討好的現象呢？相關專家分析：在我國應急體系不斷完備的過程中，大量的無明確分工的公共管理事務，都由公安機關承擔了，由此贏得了老百姓的信賴，甚至是依賴，不管遇到什么困難，首先想到的是找警察。久而久之，有的公安機關就形成了“什么事都該管、都能管”的潛意識。在“什么事都管”觀念支配下，加上創新的政績沖動，一些“過頭事”的出現就不足為奇了。

　　有困難找警察，110曾經不堪重負，就是例證之一。要求民警撬門開鎖者有之，家中水管漏水緊急求助者有之，要求民警爬墻上房撿風箏、救小貓者有之……這諸多原本就不屬于110出警范圍的五花八門的報警，讓本來就處于接警多、非警務事項多、處置難、移交難、超負荷運行狀態下的民警更感疲憊和困惑。

　　“創新難免會有風險，公安機關社會管理創新也不可避免會出現這樣或那樣的問題。”北京大學教授姜明安在肯定公安機關知錯就改的同時也表示，新時代新任務，公安機關的社會管理創新需要“摸著石頭過河”，需要社會的寬容，需要群眾的支持鼓勵與理解。

　　3 由管理到服務

　　守住職責邊界和法律底線

　　公安公權力要體現維護公共安全資源分配的公平正義

　　在服務型政府建設中，公安機關怎樣將管理和服務有效地結合起來，怎樣才能做到社會管理工作出新出彩呢？

　　日前，國務委員、公安部部長孟建柱在全國公安機關社會管理創新工作會上強調，全國公安機關要著眼經濟社會發展大局，順應社會建設進程，解放思想、勇于探索，積極推進社會管理創新，努力走出一條公安機關社會管理工作的新路子。這無疑給公安機關社會管理創新工作指明了方向。

　　新路子該咋走？作為公權力機關，公安機關的服務面向全社會，公權力理應公平地分配在社會管理當中。北京大學教授沈歸認為：“既然是服務型政府，就要明確為誰服務，用什么方式、手段服務，達到什么目的。公安機關在社會管理中亟待明確這些。”

　　結合警察護送取款人回家案例，沈歸表示，公安機關的社會管理職責更應體現在公共安全的維護方面，比如加強銀行周邊治安管理，為銀行交易人員提供良好的治安環境，這樣就不存在為取款者提供護送服務的問題，警力資源也得到了優化配置。

　　清華大學行政法學教授余凌云也認為：“類似于取款人個人的這種安全需要已不屬于公共安全范疇，而是個人的特殊安全需要，理應由個人通過其他途徑得到保障，如有償雇用保安、保鏢等方式，而非公安職責”。從這層意義上講，民警護送高額取款人回家明顯屬于將公共資源用于私人領域，在某種意義上侵犯了公眾的安全權益。

　　對于公安機關怎樣恰當定位在社會管理中的角色問題，余凌云教授認為：“公安機關首先要明確其職責和任務，嚴格按法理辦事；其次要體現維護公共安全資源分配的公平正義，立足于社會管理公共資源效益的最大化；還要以促進社會和諧人民幸福為根本指針。” 黃慶暢 馬富春

　　人民警察的相關規定(法規鏈接)

　　●人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

　　●人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。

　　●人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。

　　●人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法。

　　——摘自《中華人民共和國人民警察法》

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[責任編輯：王艷榮]