資料圖：2009年7月4日至5日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在山西考察。這是7月5日，溫家寶在同煤集團(tuán)塔山礦井慰問煤礦工人并與他們共進(jìn)午餐。新華社記者姚大偉攝

　　規(guī)定要起到作用，就必須得到落實(shí)，而要得到落實(shí)，就需要有配套的監(jiān)督機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前在部署安全生產(chǎn)工作時(shí)，提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。此規(guī)定一出，社會(huì)反響強(qiáng)烈，群眾為之拍手叫好。嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行這一要求，應(yīng)該能夠起到減少或杜絕煤礦安全事故的作用。

　　礦難是近些年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中頻頻出現(xiàn)的一個(gè)不和諧音符。我們對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)不能說不重視。每次礦難發(fā)生，特別是重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，舉國(guó)上下都非常關(guān)注和揪心。面對(duì)一起起慘痛的事故教訓(xùn)，多數(shù)煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)這根“弦”也是繃得很緊的。但為什么礦難發(fā)生的頻率依然偏高？除了人們常提及的安全意識(shí)淡漠、安全投入欠賬太多，以及官煤勾結(jié)、監(jiān)管缺失等一般因素外，有一個(gè)因素不能不提，那就是有令不行，有禁不止。

　　客觀而言，國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不可謂不多，各種安全措施也很齊全。但是，這些制度和措施是否得到切實(shí)和有效的落實(shí)，則大可存疑。從事后的查處來看，發(fā)生礦難的煤礦幾乎都存在煤礦安全生產(chǎn)的制度和措施落實(shí)不到位的情況。一些企業(yè)的安全生產(chǎn)制度甚至僅僅是個(gè)擺設(shè)。這就不是真正的重視安全生產(chǎn)，或只是口頭重視，實(shí)際不重視。

　　例如，針對(duì)煤礦企業(yè)忽視礦工權(quán)益而導(dǎo)致礦難發(fā)生的情況，全總曾制定了一個(gè)職工安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”的規(guī)定，內(nèi)容包括帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)等，非常細(xì)化。但根據(jù)記者的調(diào)查，在一些地方煤礦和私營(yíng)煤礦，只有類似“安全為天、警鐘長(zhǎng)鳴”這種口號(hào)式的標(biāo)語，“十項(xiàng)權(quán)利”根本就看不見。在這些煤礦，80%以上的管理人員和基層職工不知道有“十項(xiàng)權(quán)利”，有些管理人員雖知道“十項(xiàng)權(quán)利”，但具體內(nèi)容“記不清了”，而礦工們向記者反映最多的，是他們根本不敢行使“十項(xiàng)權(quán)利”。

　　另外，早在2005年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總局就出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，提出每班由煤礦業(yè)主、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井督導(dǎo)安全的管理制度，要求下井帶班領(lǐng)導(dǎo)必須深入各采掘作業(yè)點(diǎn)，帶隊(duì)排查現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，督促作業(yè)工人遵章守紀(jì)。但從檢查情況來看，這個(gè)規(guī)定同樣沒有得到切實(shí)遵守。

　　從這個(gè)角度看，國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井的規(guī)定要起到作用，就必須得到落實(shí)。要落實(shí)就需要有配套的監(jiān)督機(jī)制。例如，礦領(lǐng)導(dǎo)具體指哪個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)；若礦領(lǐng)導(dǎo)無正當(dāng)理由不下井，又該如何處理；誰來監(jiān)督落實(shí)，諸如此類，都要有細(xì)化的規(guī)定。

　　有一條必須強(qiáng)調(diào)，即鑒于目前煤礦職工的權(quán)利弱勢(shì)，要想該制度規(guī)定得到貫徹落實(shí)，必須加大對(duì)煤礦業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管和處罰力度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，使他們不敢違法違規(guī)生產(chǎn)、不能不抓好安全生產(chǎn)管理，從而達(dá)到減少和杜絕安全事故的目的。

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