臺“立法院”新玩法未立先亂

　　臺灣政壇最近很不平靜，口水仗一波接一波。先是“立法院長”王金平被控司法關(guān)說案，從“揮淚斬馬謖”的戲碼拖成了“秋菊打官司”，其后綠營對王金平“情義相挺”，宣稱要彈劾馬英九。

　　亂哄哄你方唱罷我登場。連訪臺的諾貝爾文學(xué)獎得主莫言也說，臺灣之亂，只亂在“立法院”。就在藍(lán)綠鬧得不可開交之時，近日，國民黨團(tuán)新提出“立法院”改革方案，又一石激起千重浪。

　　要拿“黨團(tuán)協(xié)商”開刀

　　國民黨“立法院”黨團(tuán)近日表態(tài)，改革方案包括推動落實(shí)協(xié)商表決機(jī)制、強(qiáng)化“立法院”各“委員會”功能、提高黨團(tuán)設(shè)立門檻、公開協(xié)商過程、拒絕“立法院”暴力等五大方向，希望讓藍(lán)綠協(xié)商制度透明與健全化。按此方案，“立法院”開會霸占主席臺者，將被送紀(jì)律委員會處理，只有3席的小黨，不能成立黨團(tuán)。

　　藍(lán)營的改革新思維，劍指“立法院”的效率和議事能力。導(dǎo)火索是近日“立法院”開會時，“行政院長”江宜樺遭到綠營的攔阻，無法上臺作施政報(bào)告，枯坐終日，只得空手而回。借助外界對“立法院”空轉(zhuǎn)的質(zhì)疑，藍(lán)營提出修訂“黨團(tuán)協(xié)商”的游戲規(guī)則。

　　島內(nèi)的“黨團(tuán)協(xié)商”制度始于1999年的“立法院”改革，最初目的是希望通過法案過堂前的“朝野”協(xié)商，避免藍(lán)綠在“立法院”內(nèi)惡斗，波及法案通過，影響決策效率。

　　但當(dāng)初的良法美意，卻漸漸畫虎不成反類犬。媒體揭露說，多年來“朝野”政黨為聯(lián)手壟斷當(dāng)局預(yù)算資源，進(jìn)行政治利益交換，黨團(tuán)協(xié)商竟逐漸“密室化”。在專業(yè)“委員會”那里見不得光的法案，通過“黨團(tuán)協(xié)商”后，就可瞞天過海通過，臭名昭著的案例如，朝野政黨夜襲通過“會計(jì)法”修法，替喝花酒的“立委”解套，全臺一片嘩然。

　　國民黨為何提新玩法

　　鑒于民意的不滿，國民黨再度舉起“立法院”改革之旗。除了要改變藍(lán)綠陣營穿同一條褲子的觀感，背后還有更深的考慮。

　　一是在紛紛擾擾的“馬王斗”背景下，進(jìn)一步曝光王金平用力甚多的“黨團(tuán)協(xié)商”弊病，壓縮王金平在“立法院”的影響力，同時也將“情義相挺”的綠營“立委”一軍。

　　二是疏通“行政院”和“立法院”的溝通渠道，畢竟當(dāng)政的國民黨需要更好的決策效率，當(dāng)下燃眉之急，核四和兩岸服貿(mào)協(xié)議等需要“立法院”盡快審核通過。

　　三是“黨團(tuán)協(xié)商”阻礙了國民黨當(dāng)政優(yōu)勢的發(fā)揮，由于小黨掣肘，其要價一旦得不到滿足就杯葛，讓國民黨無可奈何。國民黨政策會執(zhí)行長林鴻池表示，“立法院”提升議事效率方案包括提高黨團(tuán)設(shè)置門檻到4至5席。而現(xiàn)在只要3席“立委”就可以成立黨團(tuán)，臺聯(lián)黨3席“立委”就可以否決國民黨65席“立委”的決議，這非常不合理。

　　民進(jìn)黨迷“亂”不想改變

　　但民進(jìn)黨不是省油的燈。其發(fā)言人王閔生表示，朝野的“黨團(tuán)協(xié)商”制度是促進(jìn)議事效率的機(jī)制，要檢討可以，但不應(yīng)針對特定小黨，或想借機(jī)削弱“立法院長”王金平的主導(dǎo)地位。

　　民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召集人柯建銘強(qiáng)硬回應(yīng)說，提高黨團(tuán)設(shè)立門檻就是干掉臺聯(lián)、封殺小黨；霸占主席臺送紀(jì)律委員會等等，不是“國會”改革，而是“國會”“多數(shù)暴力”，未來無法透過協(xié)商呈現(xiàn)民意，就是逼民眾從議會走向街頭，讓“朝野”沖突更加嚴(yán)重。

　　關(guān)于“立法院”改革，許多學(xué)者包括綠營人士都曾提過建議，并非國民黨的獨(dú)家創(chuàng)見。但民進(jìn)黨和臺聯(lián)黨不但不干，還攻擊改革方案是“馬英九想徹底掌控立法權(quán)”、“要走徹底獨(dú)裁的回頭路”、“想讓立委在警察監(jiān)視下成為投票部隊(duì)”、“想壓縮少數(shù)黨僅能運(yùn)用的議事空間”云云，扣了不少大帽子。

　　“立法院”的戲碼讓人眼花繚亂，連林鴻池都不得不認(rèn)同。他表示，“立法院”是臺灣社會亂源之一，里面一亂、媒體跟著亂，“臺灣全民的心都跟著被拉扯”。前“行政院長”劉兆玄也憂心忡忡地認(rèn)為，只有推動“立院”改革，“兩院”互動才能正面發(fā)展。現(xiàn)在“立法院”動不動就亂成一團(tuán)，主席臺被霸占，耽誤審查法案。因極少數(shù)人不同意就走不通的議事運(yùn)作，對臺灣的負(fù)面影響日益嚴(yán)重。