新華網(wǎng)北京1月14日電 題：一月內(nèi)兩度下調(diào)成品油價格――我國成品油定價新機(jī)制積極作用初步顯現(xiàn)
新華社記者安蓓、江國成、王駿勇
國家發(fā)展改革委14日出人意料地宣布自1月15日零時起將汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元。這是我國自2008年12月19日啟動完善后的成品油定價機(jī)制后再次下調(diào)成品油價格，距離上次大幅度降低成品油價格尚不足一個月，調(diào)整頻率之快，為近年所罕見。
新的成品油價格機(jī)制將給我國消費(fèi)者帶來哪些好處？我國成品油價格調(diào)整的頻率或幅度將會怎樣？我國成品油市場將會出現(xiàn)哪些變化？記者為此獨(dú)家專訪了發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、知名專家和部分消費(fèi)者。
資料圖片 民營加油站降價促銷，給國有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調(diào)了汽柴油零售價格，下調(diào)幅度在每升0．05元至0．2元不等。2008年11月6日，中石油、中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼表示，由于各地區(qū)銷售公司在經(jīng)營方面有一定的自主權(quán)，不排除為促銷在國家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價格的可能。
連續(xù)降價表明新機(jī)制反應(yīng)靈敏
國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地告訴記者，不到一個月，我國兩次下調(diào)成品油價格，且第二次降價幅度僅為每噸100多元（相當(dāng)于零售價格每升下調(diào)1角多），這說明完善后的成品油價格機(jī)制方案正在被嚴(yán)格執(zhí)行。
“這是一個很好的跡象，這意味著今后國內(nèi)燃油價格對國際市場的反應(yīng)將更加靈敏。”周大地說。
聽到降價的消息后，消費(fèi)者無不拍手稱快。在武漢當(dāng)個體老板的私家車主佘吉剛說：“我現(xiàn)在是一天都離不開車了。每天談生意、打理生活都需要用車，平均一天要跑100多公里，一個月要用油400升左右，油錢在2000元上下，是一筆不小的支出。就算每升降價1毛錢，每月也能省幾十塊錢呢。”
南京市中北出租車公司駕駛員錢兆明告訴記者，他平均一天要使用40公升汽油，夏天開空調(diào)就更多，每天花在汽油上的錢就要250元。國家這次下調(diào)油價，雖然幅度不大，但折合每個月也能節(jié)省一二百元錢，當(dāng)然是一個利好。
國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者專訪時表示，成品油價格連續(xù)下調(diào)，客觀上會減輕用油企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對促進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展也具有積極作用，符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策取向。
這位負(fù)責(zé)人說，我國成品油價格實(shí)行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，是以一定時期內(nèi)國際上幾種原油價格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定的。當(dāng)國際市場相關(guān)油種一段時間內(nèi)綜合平均價格變化超過一定幅度時，國家對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。近一段時間國際市場原油價格持續(xù)回落，近日雖有波動，但按照完善后的成品油價格形成機(jī)制，仍有一定的降價空間。為此，國家決定相應(yīng)下調(diào)成品油價格。
此前，發(fā)展改革委表示，“我們每天都在跟蹤國際原油貿(mào)易價格，一到點(diǎn)（有下調(diào)空間）我們就會調(diào)”。
中國石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中石化將嚴(yán)格執(zhí)行國家定價。中石化目前已經(jīng)形成價格調(diào)整的相關(guān)機(jī)制，一接到國家有關(guān)價格調(diào)整的通知，公司就會立刻著手安排，并嚴(yán)格執(zhí)行，各層有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會親自監(jiān)督價格調(diào)整到位。
圖表：中國成品油定價機(jī)制改革歷程。 中新社發(fā) ANP 攝
成品油價格形成機(jī)制改革取得三大突破
國家發(fā)展改革委價格司副司長許昆林在接受記者專訪時表示，我國成品油價格改革一直朝著市場化目標(biāo)逐步推進(jìn)。這次改革取得三大突破：“一是改革后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制將根據(jù)國際市場原油價格等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，能夠更好地反映企業(yè)生產(chǎn)成本、市場供求情況以及資源稀缺程度；二是根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，為減緩油價短期內(nèi)大幅度波動給市場帶來的不利影響，在國際市場原油價格畸高或畸低時，對成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以保持成品油價格相對穩(wěn)定；三是將汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實(shí)行最高零售價格，不再設(shè)定價格下限，鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。”
他說，這次改革還明確了對民營批發(fā)企業(yè)的汽、柴油價格政策，規(guī)定了供民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價與零售價之間的最低價差，以保證民營批發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營，為建立公平、公正的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造了更加有利的條件。
汽柴油零售基準(zhǔn)價格下限取消不到一個月，靈活的價格競爭已經(jīng)在我國的成品油市場出現(xiàn)。
從去年年底開始，我國兩大煉油商中石油和中石化部分地區(qū)加油站出現(xiàn)自行降價的風(fēng)潮，且降價地區(qū)和降價幅度不斷擴(kuò)大，降價幅度較大的上海地區(qū)與基本沒有降價的北京地區(qū)93號汽油價差一度達(dá)到每升0．7元。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，當(dāng)前，中石油、中石化部分地區(qū)加油站自行下調(diào)價格促銷，主要是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑所導(dǎo)致的消費(fèi)需求急劇下降。但與之前成品油零售商在國家公布的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上下浮動8％相比，新機(jī)制僅設(shè)定“最高零售價”無疑為成品油零售市場打開了自由調(diào)價的空間，未來各地加油站調(diào)價很有可能成為常態(tài)。
中石化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人表示，公司下屬部分地區(qū)加油站自行下調(diào)價格完全屬于企業(yè)根據(jù)市場、供需和庫存情況作出的自主選擇。新的價格機(jī)制保證了企業(yè)的利潤空間，也為企業(yè)根據(jù)市場進(jìn)行價格調(diào)整提供了可能。
據(jù)權(quán)威人士透露，新的定價機(jī)制確定了成品油生產(chǎn)者的合理利潤，調(diào)動了成品油生產(chǎn)者的積極性，有利于保障供應(yīng)，維護(hù)石油安全。不久前，某石油出口國官員主動向到訪的我國領(lǐng)導(dǎo)人提出，希望在中國投資興辦煉油廠實(shí)施。
與此形成鮮明對比的是，去年國際油價暴漲至100多美元一桶后，我國為了穩(wěn)定物價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一段時間沒有批準(zhǔn)煉油企業(yè)上調(diào)油價的要求。一些民營煉油企業(yè)因?yàn)樘潛p紛紛停產(chǎn)。東南沿海某省的中外合資煉油廠外方投資者因虧損累累一度要求停產(chǎn)撤資。
當(dāng)時，保障市場供應(yīng)成了國有石油企業(yè)義不容辭的責(zé)任，但由于產(chǎn)能有限，即使這兩大企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，部分地區(qū)還是出現(xiàn)“油荒”。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在油荒期間，一些貨車司機(jī)為了加油要排長隊(duì)，正常情況下一天不到就可以跑完的路程，需要3倍的時間。油荒一度影響正常的經(jīng)濟(jì)生活。
按照新的機(jī)制，我國煉油企業(yè)的利潤被嚴(yán)格限制在石油化工行業(yè)的平均利潤率水平，只有百分之幾。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，我國在紀(jì)念改革開放三十周年之際，出臺了醞釀已久的成品油價格和稅費(fèi)改革方案，凸現(xiàn)了政府進(jìn)一步深化和推動改革的決心。
新的成品油價格形成機(jī)制對保障石油供應(yīng)和安全方面有眾多好處。從長遠(yuǎn)看，一旦國際油價走高，也將對我國石油消費(fèi)方式發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
周大地說，“在國際原油價格下跌的時候，國內(nèi)成品油價格會隨之下調(diào)；但如果國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際原油價格回升，國際成品油價格也會作出向上的調(diào)整，對此消費(fèi)者應(yīng)該有更加充分的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備”。
“屆時，成品油價格定價機(jī)制將與燃油稅費(fèi)改革一起對我國石油消費(fèi)方式發(fā)揮積極作用，有利于推動節(jié)能減排。”他說。
林伯強(qiáng)告訴記者，與此前我國成品油價格調(diào)整相對滯后相比，實(shí)施完善后的成品油價格形成機(jī)制說明我國政府更加有決心推動國內(nèi)成品油價格與國際接軌。在國際油價不出現(xiàn)過于劇烈變化的前提下，國內(nèi)成品油市場和國際市場分割、價格脫離的情況將大為減少。
他說，新的成品油價格形成機(jī)制仍然屬于政府調(diào)控的范疇，但它確保國內(nèi)成品油價格更加頻繁地調(diào)整，以便與國際市場價格進(jìn)一步接軌，這將為我國建立更加市場化的成品油價格形成機(jī)制做好準(zhǔn)備。
2006年，我國出臺石油價格形成機(jī)制綜合配套改革方案和向原油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金的政策。由于國際原油價格持續(xù)上漲，2004年下半年以來，我國暫停執(zhí)行上述價格形成機(jī)制，長時期未根據(jù)國際油價變動調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
