連日來(lái)，一場(chǎng)罕見(jiàn)低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害襲擊了我國(guó)南方大部分地區(qū)，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。在這場(chǎng)突如其來(lái)的自然災(zāi)害面前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、周密部署，全國(guó)上下眾志成城，齊心協(xié)力，投入到抗災(zāi)救災(zāi)中去。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年努力形成的全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，也經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用。
“啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令”、“應(yīng)急響應(yīng)命令從三級(jí)提高到二級(jí)”……從1月下旬以來(lái)，中國(guó)氣象局就嚴(yán)格按照《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、準(zhǔn)確預(yù)警、業(yè)務(wù)監(jiān)控、跟蹤服務(wù)和影響評(píng)估工作，以最快的速度把天氣預(yù)測(cè)信息發(fā)向全國(guó)。不單是中國(guó)氣象局，各相關(guān)部門(mén)、各省份企事業(yè)單位，面對(duì)大雪等極端天氣，也紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急工作有條不紊開(kāi)展的背后，是我國(guó)日益完善的應(yīng)急預(yù)案體系。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2005年4月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月召開(kāi)了我國(guó)首次應(yīng)急管理工作會(huì)議，從此使應(yīng)急管理工作納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，我國(guó)已形成從國(guó)家總體預(yù)案到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、從部門(mén)預(yù)案到地方預(yù)案的全方位應(yīng)急預(yù)案體系。其中應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案就有17件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)細(xì)化了防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍等特別重大、重大突發(fā)事件的程序和措施，也制訂了46件相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以及部隊(duì)?wèi)?yīng)急支援預(yù)案。
全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。
——提前部署，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。早在2007年12月11日，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦就印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展暴風(fēng)雪應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知》，針對(duì)2008年初有可能襲來(lái)的暴風(fēng)雪要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)按照預(yù)案要求，對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急機(jī)制、科普宣教以及應(yīng)急物資裝備、通訊、交通、電力供應(yīng)等應(yīng)急保障情況進(jìn)行檢查，做到心中有數(shù)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)整改。可能受暴風(fēng)雪災(zāi)害威脅的重點(diǎn)地區(qū)，以及氣象、民政、公安、交通、鐵路、民航、通信、電力、建設(shè)等部門(mén)，都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本部門(mén)職責(zé)，分別制定、修訂了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的有關(guān)措施。
——加強(qiáng)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。自2007年12月10日以來(lái)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦先后發(fā)布9次預(yù)警信息,提醒各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好防范工作。各有關(guān)地區(qū)及公安、交通、鐵路、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、通信、廣電、環(huán)保、民航、電力、安全監(jiān)管、氣象、林業(yè)等部門(mén)也建立了相應(yīng)的聯(lián)合預(yù)警及發(fā)布機(jī)制。
——密切關(guān)注災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。隨著災(zāi)情進(jìn)展，有關(guān)地方和部門(mén)宣布啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案進(jìn)行有序應(yīng)對(duì)。氣象局宣布啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，貴州、湖南、江西、安徽、廣東等地迅速啟動(dòng)本地氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，多渠道發(fā)布預(yù)警信息，主動(dòng)為相關(guān)部門(mén)提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息；民政部、交通部、鐵道部等部門(mén)紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立指揮機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間派出工作組到災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)工作。貴州、湖南等地啟動(dòng)了電網(wǎng)大面積停電一級(jí)響應(yīng)，各電網(wǎng)公司根據(jù)要求紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展輸變電設(shè)施除雪除冰工作，搶修受損設(shè)備；廣州市啟動(dòng)春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，各單位人員迅速到位，采取有效措施嚴(yán)密監(jiān)控，組織疏散；上海市啟動(dòng)列車(chē)大面積晚點(diǎn)、供電、交通、市場(chǎng)供應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案，全力應(yīng)對(duì)，上海電力、燃?xì)狻⑹称返裙⿷?yīng)基本正常，市民公交出行有序，城市運(yùn)行情況平穩(wěn)。
——多方聯(lián)動(dòng)，形成抗災(zāi)救災(zāi)整體合力。應(yīng)對(duì)暴雪工作涉及方方面面，連日來(lái),國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等一系列通知,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，交通部、公安部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制，電監(jiān)會(huì)、鐵道部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門(mén)及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。北方省份有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員前往南方進(jìn)行防范凍雨、除雪除冰技術(shù)指導(dǎo)。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門(mén)，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。
“居安思危，思則有備”。在今年初的這場(chǎng)自然災(zāi)害中，應(yīng)急預(yù)案體系使各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作更加有序進(jìn)行，盡可能地減少了損失，而抗災(zāi)救災(zāi)中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)，也提醒人們，今后還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍建設(shè)和改進(jìn)技術(shù)裝備，真正鑄造起應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的銅墻鐵壁。(白天亮）
眾志成城抗雪災(zāi)專(zhuān)題
