北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事田飛龍。（圖片來源：港媒）

　　2022年政府工作報(bào)告中，涉臺(tái)部分提出“貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略”，這是新穎的提法，對(duì)兩岸關(guān)系的總體走向與完全統(tǒng)一的歷史進(jìn)程有積極的謀劃。這一提法首次出現(xiàn)于2021年十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）之中，是將解決臺(tái)灣問題作為黨的三大歷史任務(wù)之一，也是民族復(fù)興的必然要求。

　　臺(tái)灣問題的本質(zhì)是中國(guó)結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、完成國(guó)家完全統(tǒng)一的國(guó)家建構(gòu)問題。在解決臺(tái)灣問題上有過不同的嘗試，比如新中國(guó)建立之初的武力解放方案，毛主席的“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”就是那時(shí)關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的國(guó)家利益權(quán)衡與決斷改變了這一預(yù)期方案，和平統(tǒng)一轉(zhuǎn)為主要的戰(zhàn)略思考，并由此蘊(yùn)育出“一綱四目”的“一國(guó)兩制”早期框架。改革開放后，港澳優(yōu)先適用“一國(guó)兩制”，有著對(duì)臺(tái)積極的示范性意圖。

　　但歷史的演進(jìn)有其內(nèi)在規(guī)律，大陸的改革開放及其迅速崛起造成國(guó)家的高度自信及社會(huì)主義制度的超穩(wěn)定性，而臺(tái)灣的所謂“民主化”、本土化及其對(duì)美國(guó)霸權(quán)的超限依賴構(gòu)成了和平統(tǒng)一的頑固對(duì)抗力量。2016年以來，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力謀“獨(dú)”挑釁動(dòng)作不斷，以及國(guó)際格局發(fā)生深刻變化，美西方外部勢(shì)力頻繁插手干涉造成了兩岸經(jīng)由和平發(fā)展達(dá)到完全統(tǒng)一之“漸進(jìn)路線”被懸空擱置，兩岸全面對(duì)抗不斷升級(jí)。這就給中央決策及兩岸關(guān)系前景帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　“新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略”就是因應(yīng)上述歷史背景和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而醞釀成熟的。《決議》中明確指出：“習(xí)近平同志就對(duì)臺(tái)工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略”。由此可見，這一總體方略已經(jīng)成為新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作特別是推進(jìn)兩岸完全統(tǒng)一進(jìn)程的權(quán)威思想依據(jù)和行動(dòng)指南。這一總體方略是在繼承發(fā)展黨對(duì)臺(tái)長(zhǎng)期政策方針的基礎(chǔ)上結(jié)合新時(shí)代民族復(fù)興總體布局與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想總體框架而提煉出來的，有著對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)定信念、對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和外部勢(shì)力的堅(jiān)定反制以及對(duì)臺(tái)灣回歸并參與民族復(fù)興事業(yè)的執(zhí)著追求。

　　這一總體方略從法理、情理到具體方法，都有著值得深入思考和踐行的重要意義。

　　第一，一個(gè)中國(guó)原則的法理至上性。中國(guó)的國(guó)家主權(quán)具有唯一性與不可分割性，一切涉臺(tái)方針的最終目標(biāo)在于國(guó)家統(tǒng)一，不允許任何形式的“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”等分裂國(guó)家的政治事件的發(fā)生。總體方略提出的“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)和‘九二共識(shí)’”，就是從法理上澄清了兩岸關(guān)系的嚴(yán)格前提和基礎(chǔ)。一個(gè)中國(guó)是我國(guó)憲法上清晰的國(guó)家統(tǒng)一原則，“九二共識(shí)”是這一原則在兩岸具體協(xié)商過程中獲得的承認(rèn)與表達(dá)。任何背離一個(gè)中國(guó)原則的方案，無論是“臺(tái)獨(dú)”方案，還是所謂的“兩岸協(xié)商方案”，都是違反我國(guó)憲法以及上述總體方略的。以此觀之，蔡英文的“兩岸互不隸屬論”就是變相的“兩國(guó)論”，是“臺(tái)獨(dú)”范疇，違背這一總體方略。立陶宛事件中的“臺(tái)灣代表處”也是對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的挑戰(zhàn)。還需特別指出的是，一個(gè)中國(guó)是不容撼動(dòng)的原則，而不是美國(guó)所謂的“政策”，美國(guó)之一個(gè)中國(guó)政策日益背離基本的原則性和規(guī)范性，是需要警惕和斗爭(zhēng)的對(duì)象。

　　第二，具體作為上的“雙反”策略。兩岸完全統(tǒng)一符合中華民族最佳利益，但并不符合“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和外部勢(shì)力的所謂政治利益，必然遭到后者的反對(duì)和反擊。總體方略正面應(yīng)對(duì)臺(tái)灣問題上的復(fù)雜斗爭(zhēng)，將其梳理為兩個(gè)層面：其一，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，這是一股立足“臺(tái)灣本土化”和“獨(dú)立取向”的、劫持臺(tái)灣民主和臺(tái)灣人民的、背離甚至損害中華民族偉大復(fù)興的反動(dòng)力量，必須從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史多個(gè)層面予以揭批和斗爭(zhēng)，進(jìn)行制度化規(guī)制和懲罰，使任何敢于從事“臺(tái)獨(dú)”的團(tuán)體或個(gè)人均需要付出無法承受的、持續(xù)性的代價(jià)；其二，反對(duì)外部勢(shì)力干涉，這主要是針對(duì)美國(guó)、日本等外部勢(shì)力將臺(tái)灣問題國(guó)際化、升級(jí)防務(wù)合作以及阻撓中國(guó)完成兩岸統(tǒng)一之種種行為的，其中最主要的對(duì)手是美國(guó)，“臺(tái)灣牌”成為繼“香港牌”、“新疆牌”之后遏制中國(guó)的更大的一張牌，也是慣用和濫用的地緣政治牌。“雙反”既涉及到對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子的精準(zhǔn)懲治，也涉及到涉臺(tái)涉外法治領(lǐng)域的制度建設(shè)和法律斗爭(zhēng)，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。只有有效遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力，兩岸和平統(tǒng)一才能獲得生機(jī)與希望，敢于和善于追求最終統(tǒng)一的兩岸中國(guó)人才能勇敢無畏地?cái)y手奮斗。

　　第三，把兩岸和平發(fā)展與融合發(fā)展作為凝聚統(tǒng)一人心的基礎(chǔ)工程。兩岸完全統(tǒng)一的最深厚基礎(chǔ)在于兩岸中國(guó)人的共識(shí)與共同命運(yùn)。總體方略對(duì)兩岸關(guān)系有著立體和多層次的設(shè)定與塑造，既包括一個(gè)中國(guó)層面的政治塑造，也包括“兩岸一家親”層面的社會(huì)塑造。政府工作報(bào)告提出“和衷共濟(jì)”，是面向臺(tái)灣同胞的積極呼吁和期待。在堅(jiān)持反“臺(tái)獨(dú)”和反外部勢(shì)力干涉的同時(shí)，中央高度重視惠臺(tái)政策的連續(xù)性、擴(kuò)展性和身份可及性，以同等待遇逐步推行公民平權(quán)管理，以參照“一國(guó)兩制”的方式賦予臺(tái)胞各種形式的發(fā)展便利，并以兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的策略引導(dǎo)兩岸中國(guó)人相互走近、共同體驗(yàn)和團(tuán)結(jié)起來。融合發(fā)展，是兩岸最終統(tǒng)一的“涓涓細(xì)流”，其勢(shì)必然匯成主導(dǎo)統(tǒng)一的兩岸強(qiáng)大的人民合意。在融合發(fā)展的尺度和進(jìn)展上，也應(yīng)當(dāng)逐步跳出經(jīng)濟(jì)民生范疇，以完全國(guó)民的身份定位賦予臺(tái)胞在公務(wù)行政、國(guó)家治理、中國(guó)參與全球治理范疇的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)。

　　第四，兩岸關(guān)系上的主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)構(gòu)成的“主場(chǎng)統(tǒng)一”行動(dòng)邏輯。統(tǒng)一不是恩賜的，不是等來的，而是斗爭(zhēng)、融合、決斷、造勢(shì)和最終突破而來的。總體方略有著顯著的歷史責(zé)任感和使命感，提出“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”，以大陸為主場(chǎng)設(shè)定和引導(dǎo)兩岸完全統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。“主導(dǎo)權(quán)”是對(duì)兩岸關(guān)系互動(dòng)議題的設(shè)定權(quán)，也是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”之類“反題”的排除權(quán)，必須由大陸來主導(dǎo)兩岸關(guān)系的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵及其發(fā)展。這是一個(gè)中國(guó)原則及中華人民共和國(guó)的唯一政治代表性決定的。“主動(dòng)權(quán)”是指在設(shè)定議題之后的主動(dòng)作為、主動(dòng)造勢(shì)與主動(dòng)突破。在兩岸關(guān)系走向上，不允許出現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力主導(dǎo)或美國(guó)主導(dǎo)的情形，而必須是按我們自己設(shè)定的議題、節(jié)奏和路徑最終完成統(tǒng)一。在這個(gè)世界上，最渴望統(tǒng)一和最有責(zé)任完成統(tǒng)一的就是中國(guó)大陸，這是“主場(chǎng)統(tǒng)一”的根本政治邏輯所在。

　　第五，過程與結(jié)果相協(xié)調(diào)的歷史時(shí)間觀和實(shí)踐觀。總體方略是綜合平衡的戰(zhàn)略性框架，充分考慮到臺(tái)灣問題的歷史復(fù)雜性和地緣政治敏感性，是以最堅(jiān)定的政治意志和最有耐性的歷史實(shí)踐智慧進(jìn)行設(shè)計(jì)和引導(dǎo)的。一方面，臺(tái)灣問題是國(guó)家統(tǒng)一問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和歷史定位問題，是主觀性國(guó)家建構(gòu)無可回避的核心議題，是民族整體復(fù)興不可或缺的核心環(huán)節(jié)。另一方面，臺(tái)灣問題牽涉內(nèi)政、外交與復(fù)雜的地緣政治斗爭(zhēng)，也要與改革開放的可持續(xù)性利益、民族復(fù)興的發(fā)展大局以及世界體系的內(nèi)在矛盾性放在一起統(tǒng)籌考慮，因而并非可以簡(jiǎn)單訴諸決斷行動(dòng)。在“歷史決議”中，中央提出“祖國(guó)完全統(tǒng)一的時(shí)與勢(shì)始終在我們這一邊”，操之在我，但需要操之有度有量，其中“量”的積累與“質(zhì)”的決斷需要做到辯證統(tǒng)一。最終統(tǒng)一是結(jié)果，到達(dá)這一結(jié)果的具體路徑可以是寬松的“和統(tǒng)”，也可以是結(jié)合適當(dāng)?shù)姆呛推椒绞降摹盎旖y(tǒng)”，《反分裂國(guó)家法》對(duì)此已有原則性規(guī)定。國(guó)家統(tǒng)一是大勢(shì)和大局，不會(huì)拘泥于具體形式和手段，更不可能作繭自縛。

　　整體上看，“新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略”是偏向于和平統(tǒng)一的，“一國(guó)兩制”因而具有可期待性和可塑造性。總體方略是富含新意并有所作為。這一新框架下的“一個(gè)中國(guó)”原則更加清晰，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和外部勢(shì)力的斗爭(zhēng)更加明確和嚴(yán)厲化，對(duì)兩岸融合發(fā)展及民心互動(dòng)更加積極主動(dòng)，對(duì)兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)之行動(dòng)哲學(xué)與具體機(jī)制更加自覺和堅(jiān)定，對(duì)兩岸完全統(tǒng)一的過程與結(jié)果的辯證平衡更為理性和自信。這就使得總體方略適應(yīng)和嵌入了新時(shí)代民族復(fù)興的整體脈絡(luò)之中，成為掌握祖國(guó)統(tǒng)一之“時(shí)勢(shì)”并從法理、情理和具體方法上促成最終統(tǒng)一的基本遵循與理論指導(dǎo)。（作者：田飛龍，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事）