“兩岸人民關(guān)系條例”修訂？ 專家：臺(tái)海局勢重要觀察指標(biāo)
“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”（簡稱“兩岸人民關(guān)系條例”）系臺(tái)灣當(dāng)局為規(guī)范臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等往來并處理衍生的法律事件所訂定的律例。自1992年條例公布施行后至今，雖已經(jīng)過19次修改，但仍不失為臺(tái)灣當(dāng)局對大陸地區(qū)重要的法規(guī)之一，是臺(tái)方規(guī)范兩岸關(guān)系的重要法條。近日有民進(jìn)黨籍民意代表提案對之修改，有意刪除其中“國家統(tǒng)一”相關(guān)文字，體現(xiàn)所謂“國家管轄領(lǐng)域僅及于臺(tái)澎金馬及其附屬島嶼”。目前提案已經(jīng)結(jié)束一讀程序，交付立法機(jī)構(gòu)“內(nèi)政委員會(huì)”審查。此事茲事體大，未來將如何發(fā)展，影響甚巨。民進(jìn)黨當(dāng)局的最終態(tài)度究竟如何，對條例的修改是高高舉起輕輕放下，讓之不了了之；還是全力以赴加以推動(dòng)，確保提案通過，將是民進(jìn)黨當(dāng)局大陸政策的一個(gè)重要觀察點(diǎn)，也是兩岸關(guān)系、臺(tái)海局勢的一個(gè)重要觀察指標(biāo)。
若為前者，在最后時(shí)刻民進(jìn)黨當(dāng)局采取技術(shù)性手段或改變態(tài)度，放棄對條例的修改，一如2016年在討論“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”時(shí)，在最后時(shí)刻改變了在條例的名稱上堅(jiān)持“兩國論”的既定立場，放棄了過去堅(jiān)持的“兩國論”版本，決定以“兩岸”定位監(jiān)督條例。如此，則表明蔡英文、民進(jìn)黨當(dāng)局頭腦還算清醒、冷靜，有所顧及兩岸關(guān)系及臺(tái)海局勢的和平穩(wěn)定，尚不愿采取極端的“臺(tái)獨(dú)”舉措，注意避免過于刺激大陸，不愿徹底打破兩岸現(xiàn)狀，與大陸撕破臉，與大陸徹底攤牌，防止引發(fā)兩岸的地動(dòng)山搖。如此，未來幾年，兩岸關(guān)系雖難有大的發(fā)展，臺(tái)海局勢依然緊張，但和平穩(wěn)定的局面基本能夠維持，兩岸相安無事，尚未走到攤牌、武力相向的地步。
如果是后者，民進(jìn)黨當(dāng)局一如先前推動(dòng)“反滲透法”等“法案”，強(qiáng)行通過修改“兩岸人民關(guān)系條例”提案，刪除條例中“國家統(tǒng)一”相關(guān)文字，明確“國家管轄領(lǐng)域僅及于臺(tái)澎金馬及其附屬島嶼”。以民進(jìn)黨及綠營在立法機(jī)構(gòu)的席次優(yōu)勢應(yīng)不是問題，更何況國民黨方面已經(jīng)明確表示，不當(dāng)提案的“剎車皮”，民進(jìn)黨要推動(dòng)提案通過，后果、責(zé)任由該黨自負(fù)、承擔(dān)。可見，只要民進(jìn)黨當(dāng)局愿意，提案通過是板上釘釘。而一旦該提案通過，這將是近些年來，“兩岸人民關(guān)系條例”一次特別重大的修訂，是從法理上分隔兩岸、“獨(dú)立”兩岸，是民進(jìn)黨當(dāng)局在既定的謀“獨(dú)”道路上又一次邁出實(shí)實(shí)在在的一大步，是名副其實(shí)“法理臺(tái)獨(dú)”的重大步驟，顯示民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)是鐵了心要加快“臺(tái)獨(dú)”步伐，加劇與大陸的對抗。
如此，未來幾年民進(jìn)黨當(dāng)局將不顧一切追隨美國主子，借力美國“以臺(tái)遏華”的戰(zhàn)略力抗大陸，以切香腸的方式加快法理“臺(tái)獨(dú)”步伐，通過類似于這次的“修例”，以及“修憲”、變相“制憲”等“碎片化立法”等手段，以“一邊一國”“兩國論”定位兩岸，徹底否定兩岸同屬一個(gè)中國，明確兩岸“國與國”的關(guān)系，完成臺(tái)灣的“法理獨(dú)立”。如此，勢必導(dǎo)致兩岸關(guān)系動(dòng)蕩不安，甚至是地動(dòng)山搖，“遏獨(dú)”與“謀獨(dú)”的矛盾斗爭尖銳、激烈，兩岸摩擦面明顯上升，“臺(tái)獨(dú)”尺度不斷加碼，不惜“以武拒統(tǒng)”“以武謀獨(dú)”，兩岸關(guān)系將陷入極端的動(dòng)蕩不安，臺(tái)海局勢更加高危緊繃，擦槍走火、爆發(fā)沖突的危險(xiǎn)性大大上升。對此局面，應(yīng)保持高度警惕，未雨綢繆，早日做好因應(yīng)準(zhǔn)備。（作者：楊澤軍，系南京大學(xué)臺(tái)研所教授、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
