潘錫堂：持續(xù)下滑的臺灣經(jīng)濟(jì)如何振興？
臺灣出口連續(xù)4個月負(fù)成長，景氣指標(biāo)連續(xù)7個月亮出藍(lán)燈。《海峽導(dǎo)報》今日刊載臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授潘錫堂的評論文章指出，臺灣經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)的確十分嚴(yán)峻，不僅臺當(dāng)局要有效扮演搶救經(jīng)濟(jì)火車頭的角色，企業(yè)更應(yīng)做好“固本培元”的工作，如此方能標(biāo)、本兼治，強(qiáng)化臺灣經(jīng)濟(jì)成長動能。
全文摘編如下：
臺灣出口連續(xù)4個月負(fù)成長，景氣指標(biāo)連續(xù)7個月亮出藍(lán)燈，臺灣“中央研究院”日前大幅下修今年經(jīng)濟(jì)成長率至1.94%，馬英九緊急指示行政部門提出振興方案。展望未來，臺灣經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)的確十分嚴(yán)峻，不僅臺當(dāng)局要有效扮演搶救經(jīng)濟(jì)火車頭的角色，企業(yè)更應(yīng)做好“固本培元”的工作，如此方能標(biāo)、本兼治，強(qiáng)化臺灣經(jīng)濟(jì)成長動能。
此次“中研院”之所以大砍臺灣今年GDP預(yù)測值，由去年的3.81%調(diào)降為1.94%，主因有二：一是原先去年底預(yù)估臺灣經(jīng)濟(jì)今年第一季應(yīng)可望觸底，然后逐步回升，但實際上第二季經(jīng)濟(jì)依然低迷。例如：臺灣經(jīng)濟(jì)對出口甚為依賴，但今年對外出口成長連跌4個月，累計上半年出口衰退達(dá)4.7%，遠(yuǎn)不如預(yù)期目標(biāo)。二是未來影響經(jīng)濟(jì)的不確定因素，主因包括歐債危機(jī)未平，再者大陸經(jīng)濟(jì)成長的力道減弱、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，使得全球前景黯淡。
此波景氣下滑主要來自歐債危機(jī)持續(xù)惡化，今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)估將衰退0.3%。除了歐洲，IMF（國際貨幣基金組織）預(yù)測美國今年可望成長2%，但近來各項指標(biāo)都不佳。往昔歐美走衰時，金磚國家成為重要支撐，不過，今年以來，中、印、巴等國經(jīng)濟(jì)也露出疲態(tài)。大陸及美、歐是臺灣3大出口市場，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，自然會影響臺灣的出口。今年以來，臺灣出口與外銷接單連續(xù)4個月負(fù)成長，展望下半年，如果接單持續(xù)下滑，出口成績很難樂觀。
針對當(dāng)前危機(jī)，臺當(dāng)局“行政院”召集財經(jīng)首長研商新的振興方案，提出“拼出口”、“促投資”與“旺消費”等口號。先就“拼出口”而言，臺灣出口情勢日趨嚴(yán)峻，體現(xiàn)出3個“必須根本改變”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心運作模式。第一個“必須改變”的是高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)成長模式，出口仍然重要，但不能是“唯一”重要，臺灣必須發(fā)展出內(nèi)需與出口并重的雙引擎；第二個“必須改變”的是臺灣不能再長期依賴代工模式，在大陸從事電子業(yè)的臺商多以代工為主，景氣下滑，代工廠微薄的利潤被進(jìn)一步壓縮，形成雙重打擊，因此必須往供應(yīng)鏈上方包括技術(shù)創(chuàng)新、樹立品牌等尋求突破；第三個“必須改變”的是過度依賴制造產(chǎn)品及以美、歐作為最終市場的出口模式，轉(zhuǎn)而開發(fā)新的出口市場，同時也要努力拓展服務(wù)業(yè)出口。
尤有進(jìn)者，要改變經(jīng)濟(jì)成長模式，關(guān)鍵在于當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人必須徹底揚(yáng)棄“出口最重要”的迷思，切勿只存快餐心態(tài)，以新臺幣貶值等權(quán)宜手段來提振出口，反而應(yīng)釋出更多公共資源來改善民眾生活質(zhì)量及生活環(huán)境，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造全面均衡的經(jīng)濟(jì)成長模式。
再者，臺商在全球供應(yīng)鏈上一直側(cè)重于“制造”，并和歐、美品牌大廠形成共生關(guān)系。美國近年推動“鮭魚返鄉(xiāng)”，積極重振制造業(yè)版圖，可供借鏡。馬當(dāng)局也正積極推動臺商返臺投資，并規(guī)劃“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，吸引臺商回流，但唯有以創(chuàng)新重新定位“臺灣制造”在全球供應(yīng)鏈的價值，才能建立嶄新的成功出口模式。
另就“促投資”而言，依臺灣“主計總處”預(yù)估，今年當(dāng)局投資將衰退11.38%，民間投資幾乎是零成長。在民間投資低迷不振之際，唯有靠當(dāng)局?jǐn)U大投資，而“行政院”此時卻大幅縮減當(dāng)局投資，可謂政策前后矛盾。“中研院”建議當(dāng)局采取擴(kuò)張性財政政策，但在臺當(dāng)局銀彈不足、財政拮據(jù)之下，要施行擴(kuò)張性財政政策，反而可善用非常充沛的民間游資。“財政部”日前提出 “當(dāng)局與民間合作公共建設(shè)”機(jī)制，引進(jìn)民間資金進(jìn)行公共建設(shè)如社會住宅等，不失為深具創(chuàng)意的做法。
最后，馬當(dāng)局的當(dāng)務(wù)之急，除了要拿出真槍實彈的振興方案外，也應(yīng)迅速澄清社會氛圍，勿使整個社會長久陷于“美牛案”、“證所稅案”、“林益世案”等負(fù)面事件中，才能激勵出“提振人心”、“經(jīng)濟(jì)中興”的氣象。（潘錫堂 臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授）
