潘錫堂：臺當局松綁兩岸經貿投資政策 好！

　　臺當局“行政院”院會日前通“大陸投資上限松綁及審查便捷化方案”，把臺灣企業赴大陸投資40％的上限，一律放寬為60％為上限，至于對于在臺設營運總部的企業，則不予設限。臺灣“經濟部長”尹啟銘表示，政策松綁一年后，將檢討赴大陸投資上限60％是否進一步松綁；他進一步指出，為了盡速促成兩岸雙向資金流動，將提前在八月處理開放陸資來臺事宜。

　　眾所周知，臺灣具有主要貿易線匯聚的地理優勢，除了位于第一大經濟體美國、第二大經濟體日本、第四大經濟體中國大陸和第五大經濟體東協之間，尚且處于亞洲最主要城市的交通輻輳之中間位置，往昔卻受限于偏頗的“戒急用忍”政策，不僅影響許多企業在大陸的生存發展，也破壞了原先布局全球的規劃，由于40％上限束縛，使國際企業對臺灣投資失去信心，企業乃透過第三地登陸，造成諸多后遺癥，包括：企業資金滯留第三地不愿回流臺灣，以及企業將總部撤出臺灣，造成產業“空洞化”等。

　　“戒急用忍”政策實施的結果，造成大陸已是臺灣最大的出口地，既無法阻止臺灣企業登陸投資，反而劃地自限，加速臺灣投資環境的惡化。迨2000年臺灣政黨輪替，八年來當局先后采行“積極開放、有效管理”及“積極管理、有效開放”的兩岸經貿政策，惟其本質仍不脫“形式松綁、實質緊縮”之鎖島特色，復以兩岸關系益趨緊張，使得臺灣原本優越的地理位置，不僅無法吸引跨國企業來臺投資，遑論設置營運總部，即使連臺灣本土企業也因籌資問題，必須在海外掛牌上市，不僅悖離“根留臺灣”精神，形成經濟動能的失血，也失去了借力使力援引全球力量的效益。

　　正因如此，“行政院”日前松綁企業赴大陸投資上限，被贊譽為遲來的“經濟解嚴”。未來一年半內，將有多達６６項的財經法規松綁，層面包括金融市場、租稅行政、人力資源、土地利用、物流運籌等十大領域，打破所有過去的無謂限制，讓許多從前迂回西進的臺灣企業就地合法、化暗為明。

　　尤有甚者，松綁登陸投資的限制，可以有效吸引臺商返臺設立營運總部，才能享有赴大陸投資不設限的超級優惠，所以臺積電、臺塑等５７７家營運總部，未來登陸投資額度均不受限。而且，目前已有旺旺集團、達芙妮鞋業等公司可望返臺設立營運總部；奐鑫集團、冠捷數位等公司，有意愿回臺第二年上市。

　　誠如“經建會主委”陳添枝所言，松綁登陸投資限制是第一步；接下來要放寬陸資持股超過20％的外資企業在臺灣上市限制。資金對流，可望快提升臺灣的經濟發展。“金管會主委”陳樹也說，將配合“經濟部”一并提出“陸資直接投資臺股案”，估計可吸引160億元臺幣的陸資投入臺股，為低迷的股市注入活水。

　　總之，兩岸經貿投資政策松綁，除了優勢雙向互補對兩岸更加有利之外，還可經由兩岸更頻密的交流所衍生之諸如讓行安全、打擊犯罪等問題之協商，將使兩岸關系由傳統安全角度出發的制衡思維，轉變為植基于互惠互利的合作安全思維，俾能建構互信締造雙贏新局。

　　（作者為臺灣淡江大學大陸所教授，海峽兩岸學術文化交流協會副理事長）