學(xué)校“禁煙”要落在實(shí)處
廣州吸煙率5年下降5.4%。記者日前從《廣州市“十二五”期間卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》草案聽證會(huì)上了解到，《草案》提出，各類中小學(xué)校內(nèi)及門口50米范圍內(nèi)的區(qū)域禁止售煙；不固定經(jīng)營場所，包括自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、電話亭、報(bào)刊亭等也禁止售煙。據(jù)介紹，該規(guī)劃將在近期發(fā)布實(shí)施。（12月19日《廣州日?qǐng)?bào)》）
“一支尼古丁可以毒殺一只小白鼠，一盒尼古丁能夠殺滅一頭牛。”數(shù)據(jù)顯示，中國每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)約120萬，超過艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和，且歸因?yàn)槲鼰煂?dǎo)致死亡的比例已由2000年的12%躍升至16%。每年因吸煙直接或間接造成的醫(yī)療成本為1860億元，占中國GDP的1.9％。據(jù)WHO測算，中國兒童和20歲以下的煙民至少2億，最終至少有5000萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病。對(duì)患肺癌戒煙者的研究也表明，15歲之前開始吸煙的人發(fā)生病變的數(shù)量比在20歲以后才開始吸煙者多一倍。統(tǒng)計(jì)資料還顯示，74%的青少年犯罪是從吸煙喝酒開始的。所以，說“吸煙的孩子不一定犯罪，而犯罪的孩子都會(huì)吸煙”絕非危言聳聽，煙草稅再大，也不能“遮百丑”。“讓未成年人遠(yuǎn)離煙草”勢在必行。但是，禁止售煙僅限中小學(xué)50米范圍內(nèi)，廣州的“控?zé)熞?guī)劃”恐怕要落空。
雖《廣州市“十二五”期間卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》草案規(guī)定：“各類中小學(xué)校內(nèi)及門口50米范圍內(nèi)的區(qū)域禁止售煙；不固定經(jīng)營場所，包括自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、電話亭、報(bào)刊亭等也禁止售煙。”但是，如果缺乏剛性的制裁措施，未成年人照樣可以輕松購買到香煙，只不過多走50米的道路程而已。一是立法控?zé)燁l出“空拳”，甚至成了“一紙空文”。除了法律法規(guī)在實(shí)施中遭遇困難外，那些處罰措施更是受到了“冷遇”，很多城市從未開出過什么罰單，禁煙的前景很渺茫、很尷尬。二是《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《煙草專賣法》、《廣告法》，以及《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)均將讓未成年人接觸煙草相關(guān)信息或產(chǎn)品的行為規(guī)定為“非法”。既然非法，何需《廣州市“十二五”期間卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》限定“中小學(xué)50米范圍內(nèi)禁止售煙”，難道《廣州市“十二五”期間卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的效力比法律更具剛性？難道中小學(xué)生到校門口50米之外的煙草企業(yè)和零售機(jī)構(gòu)就可隨意的購買煙草制品？
美國著名煙草公司RJ Reynolds的總裁說：“如果年輕一輩不再吸煙，煙草行業(yè)將會(huì)削弱，就像一個(gè)不再生育的人口最終會(huì)消失一樣。”國內(nèi)外控?zé)煹膶?shí)踐表明，無論是控?zé)熈⒎ā?zhí)法，最關(guān)鍵是要看政府的意識(shí)和意志。只要政府對(duì)煙草的危害具有深刻的意識(shí)，具有控?zé)煹恼嬲龥Q心，控?zé)熌繕?biāo)就不是“空中樓閣”。我以為，控?zé)煛⒔麩煵恍枰胤秸幹剖裁础熬頍熈闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃”，編制“卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃”本身的動(dòng)機(jī)就絕值得懷疑。資本逐利的本性，決定了煙草企業(yè)和零售機(jī)構(gòu)只可能關(guān)心煙草消費(fèi)的增長幅度，而非相反，所謂的“合理布局”也只可能是如何讓消費(fèi)者更加便利的購買到煙草制品。
我以為，與其“空洞的”規(guī)定中小學(xué)50米范圍內(nèi)禁止售煙，倒不如禁止煙草企業(yè)和零售機(jī)構(gòu)出售煙草制品給未成年人——違者，犯罪。WHO《煙草控制框架公約》（FCTC）規(guī)定：“每一締約方應(yīng)在適當(dāng)?shù)恼?jí)別采取和實(shí)行有效的立法、實(shí)施、行政或其他措施禁止向低于國內(nèi)法律、國家法律規(guī)定的年齡或18歲以下者出售煙草制品。”在韓國，向19歲以下的人售煙，可能罰款1000萬韓元或者入獄兩年；在意大利，向16歲以下兒童出售煙草者處100萬里拉罰款；在芬蘭，18歲以下的青少年不得攜帶香煙制品入境或者持有香煙，否則將被處罰款；在新加坡，報(bào)考學(xué)校可以不予錄取吸煙者，如是汽車司機(jī)可以吊銷執(zhí)照；在日本，除了不得向未滿20歲者販賣香煙外，如果做父母的知曉未成年的兒女吸煙而不加以制止的話，將給予罰款等處罰。紐約州有個(gè)酒吧舉報(bào)一個(gè)父親帶著15歲的兒子在酒吧抽煙喝酒，結(jié)果那個(gè)父親被罰做公益勞動(dòng)60個(gè)小時(shí)。（中國臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：倫立飛）
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