原標(biāo)題：美何以熱衷多邊機制

　　在亞太地區(qū)，美國對雙邊同盟體系向來十分倚重，將其視為維持地區(qū)安全與穩(wěn)定的基石。近年來，在強化雙邊同盟的基礎(chǔ)上，美國對通過多邊途徑參與亞太安全事務(wù)的興趣逐漸加大，不僅參與了“東盟地區(qū)論壇”“亞太安全合作理事會”等多邊機制，還創(chuàng)設(shè)了“西太平洋海軍論壇”“太平洋地區(qū)防務(wù)首長會議”“太平洋陸軍參謀長會議”等多邊防務(wù)安全機制。今年6月4日，在香格里拉對話會上，美國防部長卡特更是提出建立一個“原則性安全網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想，試圖以此為抓手，塑造對己有利的地區(qū)安全秩序。

　　漸進的態(tài)度轉(zhuǎn)變——

　　從冷漠排斥到全面擁抱

　　受雙邊結(jié)盟行為定勢的長期影響，美國對亞太地區(qū)多邊安全問題，實際上經(jīng)歷了一個容忍、適應(yīng)和接納的演變過程。在不同政府時期，甚至同一政府的不同階段，其態(tài)度和行為具有較為明顯的差異。

　　老布什執(zhí)政時期，對各種多邊安全倡議持懷疑和反對態(tài)度。1990年加拿大和澳大利亞外長曾提出在亞太地區(qū)建立類似歐洲安全合作組織模式的多邊安全機制，老布什對此表現(xiàn)相當(dāng)冷漠，而國務(wù)卿詹姆斯·貝克則要求澳大利亞撤回該建議，以免“給美國造成麻煩”。不過，在老布什政府后期，美國對待亞太多邊安全的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，認(rèn)為亞洲安全的維持越來越取決于一套靈活而特定的政治與防務(wù)互動，在外交實踐中也逐步接受和認(rèn)可東盟等多邊機制。

　　克林頓政府時期，美國對亞太地區(qū)發(fā)展多邊安全持有濃厚的興趣，并積極支持各種多邊安全機制。1993年7月10日，克林頓在韓國國會發(fā)表演講，提出了建立“新太平洋共同體”的設(shè)想，其四大優(yōu)先戰(zhàn)略之一即是“就共同的安全挑戰(zhàn)舉行新的地區(qū)對話”。1995年，時任美國助理國防部長約瑟夫·奈在《外交事務(wù)》雜志上撰文指出，“發(fā)展地區(qū)制度”是美國在東亞地區(qū)所要采取的安全戰(zhàn)略的三個核心要件之一。這一時期，美國不僅積極參與東盟地區(qū)論壇等地區(qū)性多邊安全制度，還創(chuàng)設(shè)了不少政府間和非政府間的多邊安全機制，如朝鮮半島能源開發(fā)組織、三方協(xié)調(diào)監(jiān)督小組、東北亞合作對話等。

　　小布什上臺后，其內(nèi)閣成員大多是保守主義人士，偏好于通過單邊手段實現(xiàn)政策目標(biāo)，更多地將多邊安全機制視為實現(xiàn)特定政策目標(biāo)的工具，要求其“可以幫助管理當(dāng)?shù)匚�機”，且是“基于目標(biāo)的”“愿意促進軍事力量的聯(lián)盟”。基于這種功利性立場，美國對待亞太多邊安全機制的態(tài)度不時自相矛盾，一方面，“唱衰”多邊機制作用，如認(rèn)為東盟地區(qū)論壇“只是一個有限的論壇而已，在解決地區(qū)安全問題方面的能力不夠”；另一方面，也在利用東盟地區(qū)論壇、六方會談等機制表達(dá)自身立場，維護自身利益。

　　奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國全力推行多邊主義理念，強勢參與亞太地區(qū)多邊安全機制建設(shè)。自2011年11月10日，時任國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表題為《美國的太平洋世紀(jì)》演說，宣布美國將在戰(zhàn)略上“重返亞太”之后，奧巴馬政府在亞太地區(qū)安全事務(wù)中，實行了更趨務(wù)實靈活的多邊主義政策，特別是注重增強同盟國間的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性，努力使雙邊同盟向小多邊機制延伸，由此形成了以“美日+1”模式為代表的美日韓、美日澳與美日印三邊合作機制。日前，駐日美軍邀請英軍在沖繩基地的施瓦布軍營和漢森軍營參加訓(xùn)練，日本內(nèi)閣則以“《日美安全條約》中沒有被禁止”表明了同意的態(tài)度。