全球核安全仍須審慎看待

　　[提要]  今年5月，核不擴(kuò)散條約第八次審議大會(huì)在紐約舉行。189個(gè)締約國(guó)的代表經(jīng)過4周艱苦磋商，最終協(xié)商一致通過《最后文件》，就推進(jìn)核裁軍、防擴(kuò)散、和平利用核能以及建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)等一系列問題達(dá)成共識(shí)。

　　今年5月，核不擴(kuò)散條約第八次審議大會(huì)在紐約舉行。189個(gè)締約國(guó)的代表經(jīng)過4周艱苦磋商，最終協(xié)商一致通過《最后文件》，就推進(jìn)核裁軍、防擴(kuò)散、和平利用核能以及建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)等一系列問題達(dá)成共識(shí)。

　　此前，從去年9月到今年4月，短短半年內(nèi)舉行了兩次關(guān)于核不擴(kuò)散的首腦峰會(huì)：即去年9月24日在聯(lián)合國(guó)總部召開的安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)和今年4月12日至13日的華盛頓核安全峰會(huì)。安理會(huì)峰會(huì)通過決議，強(qiáng)調(diào)“《不擴(kuò)散核武器條約》依然是核不擴(kuò)散機(jī)制的基石以及謀求核裁軍與和平利用核能的根本基礎(chǔ)”，并就全面執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》條款提出了具體要求。而由47個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席的核安全峰會(huì)發(fā)表了公報(bào)和工作計(jì)劃，呼吁各國(guó)采取有力的核安全措施，加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取在4年內(nèi)解決全球的核安全問題，確保所有易流失核材料的安全保護(hù)，減少核恐怖主義威脅。此外，美國(guó)還發(fā)布了新的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》，并同俄羅斯簽署新的削減戰(zhàn)略核武器條約。

　　上述這些進(jìn)展對(duì)于提升全球核安全問題的公眾關(guān)注度，促使全球國(guó)家行為體高度重視核材料安全，積極推動(dòng)核裁軍和防止核擴(kuò)散具有正面意義，也將為國(guó)際核安全體制的進(jìn)一步完善起到積極的助推作用。然而，全球核安全問題不可能通過幾次雙邊或多邊國(guó)際會(huì)議就能解決，核安全的形勢(shì)仍須審慎看待。 

　　確保核安全的關(guān)鍵在于各國(guó)能否切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)，包括國(guó)際條約以及多邊文件中所規(guī)定的相關(guān)措施。但國(guó)家行為體中出現(xiàn)核擴(kuò)散的動(dòng)因很復(fù)雜，而許多國(guó)際文件包括此次核安全峰會(huì)發(fā)表的公報(bào)和工作計(jì)劃都缺乏足夠的約束力。要使所有國(guó)家都自愿加入進(jìn)來遵守，還必須解決根源上的問題――要解除無核國(guó)家的外來核威脅感，有核國(guó)家宣布無條件不對(duì)無核國(guó)家和無核區(qū)使用核武器就是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　可惜的是，個(gè)別核大國(guó)在使用核武器問題上卻采取了模糊政策，這必然給他國(guó)帶來不確定感，進(jìn)而產(chǎn)生不安全感，自然就有可能求助于核武器作為對(duì)抗或自保的手段，這當(dāng)然會(huì)在核安全問題上產(chǎn)生更多隱患。奧巴馬政府發(fā)表的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中，雖然有一些新的宣示，如宣布不對(duì)無核并遵守核不擴(kuò)散條約的國(guó)家使用核武器、停止研發(fā)新的核武器、降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位、大力削減核武器等，但美國(guó)核戰(zhàn)略的基本框架并未變動(dòng)，既沒有明確宣布不首先使用核武器，在不對(duì)無核國(guó)家使用核武器等問題上還附加了一些條件。更何況，美國(guó)入侵伊拉克推翻薩達(dá)姆政權(quán)時(shí)的情景更提醒人們，在戰(zhàn)爭(zhēng)問題上一旦有了絕對(duì)的“自由主義者”，有條件在實(shí)際上就成了無條件――只要美國(guó)認(rèn)為他們搞了大規(guī)模殺傷性武器，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的理由就成立了。

　　至于防止核恐怖主義，問題的緊迫性和復(fù)雜性更為突出。隨著越來越多的國(guó)家開始發(fā)展核能，原本應(yīng)用于和平用途的核材料與核技術(shù)可能被轉(zhuǎn)用于軍事目的或恐怖目的，加強(qiáng)核材料的管理和控制就顯得十分重要。有資料稱，全球有幾十個(gè)國(guó)家的1000多處地方儲(chǔ)存有1600多噸武器級(jí)濃縮鈾，500多噸武器級(jí)钚，大約可以制造12萬多枚核彈。如何保證它們的安全，特別是不要落在極端組織和個(gè)人的手中，成為危害人類社會(huì)的恐怖武器，更需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。通過國(guó)家間的密切合作，特別是在聯(lián)合國(guó)框架下采取切實(shí)步驟固然能夠取得一定成效，但治標(biāo)更要治本，采取綜合手段從根源上消除國(guó)際恐怖主義產(chǎn)生的土壤更為重要。顯然，這并非短期之工，要實(shí)現(xiàn)全球核安全，國(guó)際社會(huì)還要做出更多的努力。