朱立倫掌國(guó)民黨 臺(tái)灣“修憲”險(xiǎn)阻重重

　　國(guó)民黨本周六改選黨主席，新北市長(zhǎng)朱立倫同額競(jìng)選，篤定當(dāng)選，下周一將接任馬英九國(guó)民黨黨主席職位。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》14日社論對(duì)此指出：朱已宣布不參選2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，并明確主張下屆“總統(tǒng)”選舉投票應(yīng)結(jié)合“憲改公投”，推行“內(nèi)閣制”。他是否篤定不參選“總統(tǒng)”，有時(shí)形勢(shì)由不得人，現(xiàn)在論斷過(guò)早，但朱立倫呼吁“憲改”，民進(jìn)黨也有同樣主張，使超高難度的“修憲”再度出現(xiàn)一線生機(jī)，也啟動(dòng)臺(tái)灣朝野第八次“憲改”的熱烈討論。

　　回顧臺(tái)灣自李登輝主政以來(lái)七次“修憲”，由“立法院”全面改選、“總統(tǒng)”直選、取消“行政院長(zhǎng)”副署權(quán)、取消“立院”對(duì)“行政院長(zhǎng)”任命同意權(quán)，“凍省”、廢除“國(guó)民大會(huì)”、“立委”席數(shù)減半但任期延長(zhǎng)，采單一選區(qū)兩票制，無(wú)一不是當(dāng)時(shí)“政治算計(jì)”下的產(chǎn)物，也種下臺(tái)灣拼裝式“憲政”結(jié)構(gòu)的禍根。

　　“總統(tǒng)直選”、“凍省”與廢除“國(guó)民大會(huì)”，都有推動(dòng)臺(tái)灣“主權(quán)獨(dú)立”的考量，也刺激中國(guó)大陸引發(fā)臺(tái)海危機(jī)。接著，為連戰(zhàn)量身定制的“變型雙首長(zhǎng)制”，實(shí)質(zhì)是“超級(jí)總統(tǒng)制”的“憲改”，“立院放棄閣揆任命同意權(quán)”，“總統(tǒng)”變有權(quán)無(wú)責(zé)，導(dǎo)致政權(quán)輪替后的陳水扁享盡好處，也使多年來(lái)“行政院長(zhǎng)”如走馬燈，兩年一換，“內(nèi)閣”動(dòng)蕩，政策朝令夕改，人民對(duì)陳水扁、馬英九兩位民選領(lǐng)導(dǎo)人難再期待。

　　臺(tái)灣第七次“修憲”，更為了解決陳水扁朝小野大困局，將責(zé)任推給“立法院”，才有“立委”席數(shù)減半主張�！傲⑽�”名額減少，個(gè)別“立委”權(quán)力增大，反對(duì)的杯葛力量常讓“立法院”癱瘓。這樣的“憲政”架構(gòu)，政務(wù)難以運(yùn)作，不論何黨執(zhí)政都是災(zāi)難，更種下臺(tái)灣民主運(yùn)作被嘲笑的禍因。

　　蔡英文去年5月當(dāng)選民進(jìn)黨主席，就提出“憲改”主張，力主增加“立委”席次，提升“立法院”多元代表性，給小黨生存空間，降低“公投”門(mén)檻。事實(shí)上，蔡、朱都清楚，藍(lán)綠分裂已激起民怨，“立法院”荒腔走板，不是拔掉“立法院長(zhǎng)”王金平就能解決，而須釜底抽薪推動(dòng)“立法院”選制與“憲政”改革。

　　但“修憲”須“立院”四分之三以上同意，和公民復(fù)決選舉人數(shù)半數(shù)以上通過(guò)，超高門(mén)檻使“修憲”幾乎是不可能的任務(wù)，很難成事。雖然“立院”已成立“修憲委員會(huì)”，朝野對(duì)“憲改”無(wú)異議，但對(duì)方向卻缺乏共識(shí)。其一，“內(nèi)閣制”具體內(nèi)容如果只恢復(fù)“閣揆同意權(quán)”，并無(wú)法解決“總統(tǒng)”權(quán)責(zé)不相符問(wèn)題；其二，“總統(tǒng)”直選制度不改，如何“弱總統(tǒng)而強(qiáng)閣揆”？其三，民進(jìn)黨2016年可能再執(zhí)政，絕不可能放棄權(quán)力大的“總統(tǒng)”，呼應(yīng)“內(nèi)閣制”。其四，以目前“立委”水準(zhǔn)，“內(nèi)閣制”由“立委”兼任部會(huì)首長(zhǎng)，但“立委”素質(zhì)，會(huì)把臺(tái)灣帶向何方，選民放心嗎？

　　朱立倫倡議“修憲”，面對(duì)的不只民進(jìn)黨，而是國(guó)民黨內(nèi)紛雜混亂的山頭。馬英九雖卸下國(guó)民黨黨主席，但權(quán)力還在，迄今對(duì)“憲改”未置一詞，態(tài)度很值玩味。大選在即，國(guó)民黨候選人不論是誰(shuí)，勢(shì)須取得黨內(nèi)最高共識(shí)，才推得動(dòng)。朱立倫憑什么籌碼取得憲改主導(dǎo)權(quán)？“立委”選舉也迎面而來(lái)，國(guó)民黨內(nèi)提名爭(zhēng)鋒，將使情勢(shì)更復(fù)雜，如何通過(guò)“立院”第一道關(guān)卡，都是考驗(yàn)。