臺灣“立法院”不能自律 關(guān)說必須入罪

　　臺灣《中國時(shí)報(bào)》23日發(fā)表社論說：拖延了許久，臺灣“立法院”紀(jì)律委員會(huì)終于在本月15日召開會(huì)議，首度處理民進(jìn)黨“立委”柯建銘自請調(diào)查“司法關(guān)說案”。正如媒體的預(yù)料，當(dāng)事人柯建銘在會(huì)議上發(fā)言冗長，他的獨(dú)白就占用了近1個(gè)小時(shí)，連同為民進(jìn)黨籍的紀(jì)委都看不下去。

　　更荒誕的是，“嫌疑犯”柯建銘以其一貫的“靠勢”作風(fēng)，把“立法院”當(dāng)成了他個(gè)人的政見發(fā)表會(huì)，大談廢除特偵組、修改《通訊保障監(jiān)察法》、《法院組織法》等法律，宣稱要建立公平制度，更聲色俱厲的要求“檢察總長”黃世銘下臺。然而，如此捍衛(wèi)正義法治的“柯大委員”，卻完全不談如何限制“立委”濫權(quán)關(guān)說，根除妨礙“司法公正”之特權(quán)的“大是大非”，其在是非對錯(cuò)間的取舍拿捏，實(shí)在令人側(cè)目。

　　不過，柯建銘得意忘形，在他大吐苦水，聲稱自己只是跟王金平“訴苦”、“陳情”時(shí)，已經(jīng)等于承認(rèn)他向王金平所陳訴的，絕非所謂的檢察官濫行起訴的“通案”，而是他個(gè)人牽涉司法案件的“苦情”。

　　至于王金平所作所為，究竟是否只是柯所宣稱的“只是做表面人情”，還需要更仔細(xì)詳實(shí)的調(diào)查。然而，“立法院”紀(jì)律委員會(huì)究竟能發(fā)揮多大作用，實(shí)在無法令人有過多的期待。

　　以同樣涉案的王金平是否應(yīng)到紀(jì)委會(huì)說明“關(guān)說案”為例，“立法委員”就以所謂“基于對五院院長的尊重”，主張不宜邀王金平到紀(jì)委會(huì)說明，只需要針對問題進(jìn)行書面答覆。

　　我們實(shí)在不知道何謂“對五院院長的尊重”，我們只明白法律之前人人平等的條文與精神，試問，當(dāng)馬英九都前往地檢署作證，接受傳訊時(shí)，王金平卻被“立法院”同僚以“中華民國《憲法》”為由來進(jìn)行護(hù)航，紀(jì)委會(huì)究竟能發(fā)揮什么功能，已經(jīng)不言而喻。須知，王金平若不能親自出席會(huì)議，又怎能透過詰問與答辯厘清、挖掘事實(shí)真相，如果王金平真的自認(rèn)清白，更應(yīng)該親自出席，以昭公信，以釋群疑。

　　在臺灣現(xiàn)行法律制度下，“立法委員”進(jìn)行關(guān)說“僅是行政不法、而非刑事不法”，“立法院”紀(jì)委會(huì)是現(xiàn)階段唯一能“合法”審理“立委”涉及關(guān)說案的機(jī)制。

　　然而，紀(jì)委會(huì)在處理“關(guān)說案”上，實(shí)際上早已出現(xiàn)以“處理程序”為名拖延審議時(shí)程的現(xiàn)象，在連續(xù)3個(gè)月的輪值召委皆為民進(jìn)黨籍的情況下，紀(jì)委會(huì)竟一次會(huì)議解決一個(gè)程序問題，企圖“以拖待變”，連長期偏向綠營的監(jiān)督團(tuán)體──“公民監(jiān)督國會(huì)聯(lián)盟”都發(fā)表聲明批評，質(zhì)疑紀(jì)委會(huì)“到底有沒有要認(rèn)真調(diào)查”，認(rèn)為紀(jì)委會(huì)的作為“令人頗感失望”。

　　此次震動(dòng)全臺灣的柯建銘、王金平“關(guān)說司法”個(gè)案疑案，自9月6日爆發(fā)以來，迄今已超過兩個(gè)月，馬英九、黃世銘、羅智強(qiáng)等人因此案處理之粗糙拙劣而成為眾矢之的，政論節(jié)目幾乎無日不撻伐之，然而，始作俑者至今仍受到以“立法院自律”之名所行如銅墻鐵壁般的保護(hù)，是非公理正義已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

　　面對這種名為自律、實(shí)為護(hù)航的“立法院”紀(jì)律委員會(huì)調(diào)查實(shí)情，全民必須以最嚴(yán)正的態(tài)度，要求“立法院”真正拿出自我規(guī)范、自我約束的自律精神，從速、從實(shí)展開調(diào)查，在最短時(shí)間內(nèi)公布事實(shí)真相，這也是讓關(guān)說案引發(fā)的政治動(dòng)蕩，盡速結(jié)束歹戲拖棚局面的重要關(guān)鍵之一。

　　另一方面，“立法院”尤其應(yīng)該立即填補(bǔ)由關(guān)說案所凸顯的臺灣法治漏洞，那就是“立委”關(guān)說行為之法律責(zé)任方面的闕如，或是媒體已經(jīng)指出的妨害“司法公正”罪入法問題。事實(shí)上，在2012年3月初，臺灣“法官聯(lián)盟會(huì)”見“司法院長”賴浩敏時(shí)，就明確建議將“關(guān)說入罪化”，賴浩敏也表示司法院“早已著手研究”，據(jù)了解，依照臺灣“司法院”的規(guī)劃，針對關(guān)說司法案件入罪化的問題，方向可能是增訂“妨礙司法公正罪”，并優(yōu)先朝行政罰方向擬定修法條文，未來關(guān)說者將被處罰款。

　　這樣的修正方向，比起英國、香港等地的相關(guān)法條，其實(shí)已經(jīng)寬松許多，然而又是1年多過去，修法進(jìn)度卻完全是停滯化。我們呼吁“司法院”要加速“修法”的步伐，同時(shí)也呼吁“立法院”兩大政治領(lǐng)袖王金平與柯建銘，不要阻擾相關(guān)法律條文的修法。

　　文章最后說，王柯關(guān)說案的處理，民眾可能對馬英九粗糙強(qiáng)勢的手段不滿，因而同情王柯二人，但政治激情消退后，人民當(dāng)然厭惡特權(quán)“司法關(guān)說”，并期待公正的“司法環(huán)境”，王柯二人不可錯(cuò)估情勢。