天有不測(cè)風(fēng)云 臺(tái)當(dāng)局防災(zāi)沒(méi)有假期

　　莫拉克臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的創(chuàng)傷尚未完全復(fù)原，臺(tái)風(fēng)杜鵑又形成，雖然氣象主管部門預(yù)測(cè)侵臺(tái)靠近機(jī)率不大，但陷入謾罵口水中的臺(tái)當(dāng)局，如今在救災(zāi)之余，正在聽(tīng)媒體、名嘴、民代以及民調(diào)的口令，準(zhǔn)備發(fā)布新內(nèi)閣人選；臺(tái)灣《新生報(bào)》6日發(fā)表社論說(shuō)，可是天有不測(cè)風(fēng)云，每一次氣候變化，當(dāng)局都可能立刻面臨新的考驗(yàn)，問(wèn)題是各單位防災(zāi)工作準(zhǔn)備好了嗎？

　　社論稱，這兩天臺(tái)風(fēng)環(huán)流帶來(lái)的陣雨，令人心驚膽跳，如果氣象主管部門預(yù)測(cè)將會(huì)降下暴雨，當(dāng)局是否有準(zhǔn)備撤離大批可能受災(zāi)的民眾；“八八水災(zāi)”帶給大家的教訓(xùn)，就是救災(zāi)不只是某一單位的事，雖然水災(zāi)后馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)受到嚴(yán)厲的抨擊，但是民眾其實(shí)也發(fā)現(xiàn)地方政府其實(shí)要付最大的責(zé)任，畢竟災(zāi)害發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，連地方政府平日都對(duì)這些地區(qū)的情況不十分清楚，小林村滅村后四天，縣政府才知道嚴(yán)重性，因此救災(zāi)或是防患工作如要由馬英九直接發(fā)動(dòng)，當(dāng)然更是慢半拍。

　　“八八水災(zāi)”后，才能體會(huì)到救災(zāi)根本就無(wú)所謂“黃金時(shí)間”，小林村滅村前后只是幾分鐘或幾秒鐘之間的事，只能事前預(yù)防而無(wú)法事后補(bǔ)救；如今大家對(duì)于救災(zāi)觀念與“八八水災(zāi)”前完全不同，災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)行動(dòng)，公職部門固然不敢稍有猶豫，更要緊的是防患于未然，在大風(fēng)大水來(lái)到之前，應(yīng)事先有預(yù)防設(shè)施；但是即使當(dāng)局認(rèn)為有必要實(shí)施防災(zāi)行動(dòng)時(shí)，應(yīng)采取何種方案也是十分值得斟酌的事。

　　以災(zāi)害發(fā)生前的撤離民眾為例，就需有完善的規(guī)劃，從預(yù)測(cè)風(fēng)雨的大小，到可能造成的災(zāi)害都必須事前有評(píng)估，而災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)有多少民眾居住，而這些民眾應(yīng)如何撤離，需要?jiǎng)佑枚嗌儋Y源，應(yīng)由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)，這些居民宜暫時(shí)搬遷到何處等等，都是問(wèn)題。

　　社論指出，撤離的動(dòng)作之前，氣象主管部門預(yù)測(cè)風(fēng)力及雨量的準(zhǔn)確性是否接近事實(shí)；應(yīng)被撤離地區(qū)的各項(xiàng)信息是否充分，相關(guān)單位地質(zhì)調(diào)查的可信度，都將面臨考驗(yàn)；這種情形將比臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)各縣市決定是否應(yīng)停班停課困難得多；停班停課尚且往往因判斷失準(zhǔn)，事后還會(huì)受到批評(píng)，而撤離民眾規(guī)模要大得多，決策不當(dāng)不僅勞民傷財(cái)，對(duì)公職機(jī)關(guān)的形象亦有影響；可是如果縣市的政府毫無(wú)動(dòng)作，災(zāi)害真的發(fā)生了，將可能有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　以小林村為例，有報(bào)道指出，災(zāi)害發(fā)生之前，就有當(dāng)?shù)厥苓^(guò)觀察泥石流訓(xùn)練的義工回報(bào)當(dāng)?shù)赜炅恳堰_(dá)到1100毫米，“水利局”雖曾多次下令立即撤離，村長(zhǎng)也以廣播通知全村，但是效果不彰，因?yàn)榇彘L(zhǎng)的執(zhí)行權(quán)力有限，也無(wú)勒令居民撤離的法規(guī)依據(jù)，最后造成不可彌補(bǔ)的悲劇；可是“八八水災(zāi)”后，仍有不少災(zāi)民希望被破壞或已堙滅的家園能夠原地重建，可見(jiàn)民眾對(duì)故土的感情深厚，無(wú)論暫時(shí)性的撤離或是永久性的遷村，都不是容易的事。

　　災(zāi)害的發(fā)生都在地方，如果要等到臺(tái)當(dāng)局發(fā)動(dòng)救災(zāi)，通常都已太遲；至于防患措施，仍以地方主管單位最能了解實(shí)際情況，但是最困難的部分仍在執(zhí)行力，而執(zhí)行力則來(lái)自縝密的事前規(guī)劃及現(xiàn)場(chǎng)的決斷能力；災(zāi)害發(fā)生前的行政支援與協(xié)調(diào)工作，譬如，民眾撤離災(zāi)區(qū)的行動(dòng)如果是由臺(tái)軍方協(xié)助，當(dāng)局應(yīng)負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任，但是現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮調(diào)度，就是地方父母官－縣市長(zhǎng)的職責(zé)；社論最后強(qiáng)調(diào)，目前仍屬臺(tái)風(fēng)季節(jié)，“八八水災(zāi)”后，不只是災(zāi)區(qū)受災(zāi)者，全島都已成驚弓之鳥(niǎo)，而從當(dāng)局各主管部門到地方政府各單位必須要有的情資與連系網(wǎng)絡(luò)，已就位了嗎？

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[責(zé)任編輯：王賽賽]