臺(tái)灣地區(qū)號(hào)稱(chēng)為發(fā)達(dá)地區(qū)，但是做為發(fā)達(dá)地區(qū)重要指標(biāo)之一的都市污水下水道普及率，不只遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如真正的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，甚至連東南亞近鄰的發(fā)展中國(guó)家如印度尼西亞、菲律賓等也都比不上。為了加速都市污水下水道的普及，臺(tái)當(dāng)局近十年來(lái)可謂卯足了勁，或由當(dāng)局直接編列預(yù)算，或委由民間采BOT方式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┺k理，而最新的發(fā)展則是打算把原來(lái)BOT部分收回改由地方政府自辦。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論說(shuō)，這樣一個(gè)公共建設(shè)決策反復(fù)的過(guò)程，不只讓臺(tái)當(dāng)局陷入公辦“對(duì)壘”BOT以及由當(dāng)局或地方辦理的雙重糾葛中，其實(shí)也凸顯臺(tái)當(dāng)局決策反復(fù)前后不一，不只無(wú)法達(dá)成政策目標(biāo)，甚至還會(huì)出現(xiàn)雙輸乃至三輸?shù)牟豢敖Y(jié)局。

　　檢視臺(tái)當(dāng)局積極推動(dòng)興建污水下水道此一公共建設(shè)案，決策方向的正確性與必要性大家并不會(huì)有異議。畢竟，污水下水道普及率在國(guó)際上落居后段班，不只讓我們很沒(méi)有面子，同時(shí)因?yàn)槠占奥什蛔悖�大量都市污水直接排入溝渠、河川，造成環(huán)境的污染和傷害，更是讓我們連里子都受損。而衡諸國(guó)際通例，由于污水下水道的興建，性質(zhì)上是屬于維系城市正常健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)建設(shè)，因此絕大多數(shù)都是由公共服務(wù)部門(mén)來(lái)編列預(yù)算負(fù)責(zé)興建，包括臺(tái)灣地區(qū)向來(lái)也是采此一模式辦理。

　　社論稱(chēng)，但是由臺(tái)當(dāng)局編列預(yù)算興建，依島內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行的結(jié)果，就是今天污水下水道普及率的瞠乎其后。其中的癥結(jié)在于，污水下水道的建設(shè)管道都是在地下，不容易形成政績(jī)焦點(diǎn)，因此公部門(mén)挹注于此的經(jīng)費(fèi)，向來(lái)都只是聊備一格而已。而近十年來(lái)，雖然主政者已經(jīng)較前更重視興建污水下水道的重要性，但由于臺(tái)當(dāng)局財(cái)政日見(jiàn)困窘，于是出現(xiàn)有心無(wú)力的局面，為了加速興建，只好動(dòng)腦筋采BOT方式，吸引民間資金投入?yún)⑴c污水下水道的興建。

　　采用BOT模式投入公共建設(shè)，在許多方面被證明是行得通的，譬如高速公路或城市區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)等，一方面可以接濟(jì)臺(tái)當(dāng)局預(yù)算資源的不足，加快公共建設(shè)的進(jìn)程，另方面民間的經(jīng)營(yíng)效率往往也比公共部門(mén)要好。但是BOT模式并非萬(wàn)靈丹，臺(tái)灣高鐵的經(jīng)驗(yàn)就是前車(chē)之鑒，而污水下水道的興建，比起高鐵、捷運(yùn)、高速公路等公共交通建設(shè)案，可以透過(guò)使用收費(fèi)的可靠自償吸引民間資金的投入，性質(zhì)上的差異，污水下水道的自償率相較偏低。過(guò)去之所以采BOT模式，實(shí)在是臺(tái)當(dāng)局拿不出錢(qián)而又希望提升普及率才出此下策。但實(shí)務(wù)操作的經(jīng)驗(yàn)顯示，由臺(tái)灣主管部們匡列釋放出來(lái)的各地所謂污水下水道興建BOT案，由于自償率太低、誘因不足，絕大多數(shù)都難以成案發(fā)包，少數(shù)成案者業(yè)者則是為了臺(tái)當(dāng)局編列的工程款預(yù)算過(guò)低，而材物料價(jià)格變動(dòng)過(guò)大，興建接管溝通協(xié)調(diào)不易等問(wèn)題，紛紛叫苦連天，未來(lái)是否會(huì)成為難以收拾的爛攤子，殊值觀察。

　　以污水下水道建設(shè)的特性顯見(jiàn)，想要透過(guò)BOT模式吸引民間資金其實(shí)并非易事。社論認(rèn)為，除非臺(tái)當(dāng)局提供更優(yōu)惠的條件，包括編列更充裕的工程預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高后端營(yíng)運(yùn)時(shí)的收費(fèi)費(fèi)率等。但如果這些條件都俱足了，那又何必假手民間之力，反而惹來(lái)圖利特定廠商的質(zhì)疑。

　　再?gòu)男再|(zhì)來(lái)看，誠(chéng)如前述，提升都市地區(qū)污水下水道普及率，本來(lái)就是臺(tái)當(dāng)局份內(nèi)應(yīng)為之事，誠(chéng)然全部由臺(tái)當(dāng)局編列預(yù)算辦理，會(huì)有財(cái)源不足的問(wèn)題以及時(shí)效不足的考慮，但是面對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足，擴(kuò)大公共建設(shè)本來(lái)就被證明是有效的對(duì)策之一，因此并不是非要排斥BOT，但我們認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局主事者要有這樣的認(rèn)知：即使沒(méi)有BOT，也不能做為臺(tái)灣地區(qū)污水下水道普及率偏低的借口。

　　社論最后說(shuō)，至于到底由臺(tái)當(dāng)局直接辦理，或由地方自辦，依法理興建污水下水道應(yīng)屬地方自治權(quán)責(zé)，當(dāng)局可以做的應(yīng)是確定政策方向與訂定普及率提升指標(biāo)，以及透過(guò)財(cái)劃法修正充裕地方財(cái)政，并監(jiān)督責(zé)成污水下水道建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用。如此政策明確，上下前后連貫，自不難十年有成，而不是繼續(xù)陷入公辦“對(duì)壘”BOT與由當(dāng)局或地方辦理的兩難泥淖中。

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