由聯(lián)合國召集的首次世界人道主義峰會(huì)即將在土耳其伊斯坦布爾舉行。而此刻，面對(duì)源源不斷涌來的難民，一向在國際人道主義救援方面走在前列的歐盟，卻眉頭緊蹙——拒絕還是接收？接收多少？如何讓難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)？……一連串難題讓歐盟面臨最尷尬的人道主義救援任務(wù)。

　　“新干涉主義”自食苦果

　　歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１５年有逾１２０萬人在歐盟２８個(gè)成員國首次申請(qǐng)避難，人數(shù)是２０１４年的兩倍多，而敘利亞、阿富汗和伊拉克是申請(qǐng)避難者的３大來源地。

　　面對(duì)此次空前的難民危機(jī)，歐盟顯得相當(dāng)尷尬。匈牙利科爾維努斯大學(xué)國際問題研究所副教授加利克說，阿富汗、伊拉克及敘利亞等國大量難民的產(chǎn)生，與美歐對(duì)這些地區(qū)推行的“新干涉主義”密不可分。

　　加利克認(rèn)為，美國當(dāng)初以反恐、消除大規(guī)模殺傷性武器和推行民主為借口對(duì)阿富汗和伊拉克進(jìn)行軍事干預(yù)，“現(xiàn)在被證明是徹頭徹尾的失敗”。作為美國的盟友，歐盟國家也參與其中，“美國和歐洲（對(duì)難民問題）負(fù)有很大的責(zé)任”。

　　在之后的西亞北非政治動(dòng)蕩中，美歐再次聯(lián)手推行“新干涉主義”，造成多國局勢持續(xù)劇烈震蕩，難民危機(jī)如雪球般越滾越大。

　　有法國分析人士指出，利比亞在卡扎菲執(zhí)政期間曾與歐盟共同打擊前往歐洲的難民偷渡。但后來包括法國在內(nèi)的西方國家粗暴干涉利比亞事務(wù)，導(dǎo)致該國局面千瘡百孔，根本無力再阻止來自非洲的難民通過利比亞進(jìn)入歐洲。

　　馬其頓難民救助非政府組織“萊吉斯”負(fù)責(zé)人斯馬伊洛維奇說，“難民是被戰(zhàn)亂逼入歐洲的”。她說，和平穩(wěn)定時(shí)期，敘利亞和伊拉克是中東北非地區(qū)向歐洲移民意愿最低的兩個(gè)國家，但近年持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂讓兩國民眾在國內(nèi)生無所依，不得已冒死偷渡歐洲。

　　難民危機(jī)讓歐盟蒙羞

　　面對(duì)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)，歐盟各國在應(yīng)對(duì)上分歧嚴(yán)重，使安置難民承諾成為一紙空文；多國關(guān)閉邊境出現(xiàn)“再國家化”；各國先后推出多項(xiàng)難民限制措施……種種行為令自詡以平等、博愛和人道主義為核心的歐洲價(jià)值觀蒙羞。

　　為解決難民危機(jī)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層多次開會(huì)，承諾去年和今年共拿出９２億歐元資金用于應(yīng)對(duì)難民問題，并制定一系列措施，包括成員國自愿出資，按國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，分?jǐn)傔M(jìn)入意大利、希臘等“前線”國家的難民，擴(kuò)容希臘等地的難民安置中心等。

　　然而，各成員國對(duì)出資要求響應(yīng)者寥寥，至今資金缺口仍很大。難民配額分?jǐn)偢�是阻力重重：２０１５年各成員國答應(yīng)兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置１６萬難民，而去年９月至今年４月中旬，實(shí)際轉(zhuǎn)移安置難民只有１１４５人。

　　此次難民危機(jī)，也使歐盟引以為豪的人員自由流動(dòng)政策受到?jīng)_擊。今年３月以來，難民向北遷徙的主要線路“巴爾干通道”沿途國家紛紛關(guān)閉邊境，數(shù)萬難民滯留希臘等地。盡管關(guān)閉邊境為各國自行決定，但此舉已與歐洲一體化直接相悖。此外，丹麥、瑞典、奧地利、克羅地亞等國也紛紛推出對(duì)難民的限制措施。

　　匈牙利《人民自由報(bào)》主編安德拉什指出，由于成員國的多樣性，在有分歧、需要作出犧牲的問題上，歐盟再一次出現(xiàn)無法達(dá)成共識(shí)的局面。高舉人道主義、人權(quán)和平等大旗的歐洲，卻以自己的行為越來越頻繁地違背自己的原則。

　　今年３月，歐盟在德國牽頭下與土耳其達(dá)成難民交換協(xié)議。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和眾多國際法專家對(duì)此表示質(zhì)疑，認(rèn)為此協(xié)議違背國際人道主義精神，違反國際難民救助規(guī)定。

　　在德國，一直支持總理默克爾難民政策的綠黨對(duì)協(xié)議提出了嚴(yán)厲批評(píng)。綠黨議會(huì)黨團(tuán)主席霍夫萊特說，默克爾就此達(dá)成了一個(gè)全歐洲的解決方案，但是卻放棄了自己的人道主義立場。“因?yàn)檫@筆交易是以犧牲難民利益的代價(jià)達(dá)成的。”

　　難民融入道險(xiǎn)且長

　　大量難民的入境，直接考驗(yàn)著歐盟各接收國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承受能力，也引發(fā)了眾多摩擦和擔(dān)憂。

　　在瑞典，盡管政府出臺(tái)了不少舉措以幫助難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但暴力事件仍層出不窮。瑞典《每日新聞》報(bào)道說，自２０１５年１０月至今年１月底，瑞典警方共接到牽涉難民的報(bào)案超過５０００起，其中約１２００起涉及斗毆、施暴和恐嚇。

　　在法國，有媒體調(diào)查顯示，５６％受訪者反對(duì)接納包括難民在內(nèi)的非法移民；在德國，尤其是東部地區(qū)，多次發(fā)生極右分子在難民營外聚眾鬧事、攻擊難民和焚燒政府計(jì)劃安置難民的設(shè)施等事件；捷克、波蘭等中東歐國家則擔(dān)心難民影響本國民眾就業(yè)，在宗教等問題上也對(duì)難民融入心存憂慮。

　　分析人士指出，雖然歐盟各國政府動(dòng)用了大量資源，出臺(tái)了種種措施來消弭難民和當(dāng)?shù)孛癖婇g的鴻溝，但如此大量的難民如何真正融入社會(huì)將成為歐洲長期面臨的挑戰(zhàn)。

　　歐盟何日才能擺脫難民危機(jī)窘境？對(duì)此，奧地利前總理布澤克說，如果歐盟各國繼續(xù)各自為政，難民問題的解決將遙遙無期。更重要的是，歐盟必須意識(shí)到，敘利亞等國的戰(zhàn)事不止，北非多國的戰(zhàn)亂和貧困未消，就會(huì)有更多難民逃離家鄉(xiāng)來歐洲。幫助這些國家平息戰(zhàn)亂、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，才是解決難民危機(jī)的根本之道。（執(zhí)筆記者：胡冠、謝琳；參與記者：和苗、何夢舒、楊永前、石壽河、劉向、鄭斌）