據(jù)外媒報道，在德難民逼近100萬，德國政府日前表明將加快把不獲批準的難民遣送出境。隨著德國對難民實行“門戶開放”的政策受挫，原本聲望如日中天的默克爾正面對執(zhí)政以來最大政治危機：黨內(nèi)已有人在討論取代她的可能人選；執(zhí)政伙伴社民黨難以接受她有關(guān)設(shè)立臨時難民安置點并重開邊界的主張；她本人民意支持率開始下滑。由于近年來默克爾和她領(lǐng)導的德國已成為推進歐洲一體化的主要動力來源，歐洲媒體都在感嘆，一旦這位德國“鐵娘子”被趕下臺，就意味著“歐洲的解體”。

　　默克爾的政治危機是歐洲領(lǐng)導力危機的一個縮影。歐洲“民主”演化至今卻造就了民粹的政治土壤：一旦有政治家敢于挑戰(zhàn)常規(guī)而做出決斷，就會遭到黨內(nèi)、伙伴、媒體乃至“民意”的冷面拆臺和無情打壓。加之極右翼勢力在歐洲逐漸壯大，它們會抓住政策中“忤逆民意”的漏洞，伺機從主流政黨手中搶奪政治地盤。事關(guān)選票這一“命根子”，很少有政治家敢拿自己或本黨的政治命運豪賭。一體化與國內(nèi)政治的平衡問題總是會成為歐洲政治家們的滑鐵盧。因此為了遷就也許只是少數(shù)的“民意”，歐洲領(lǐng)導人往往不得不以退為進或干脆知難而退，所以歐洲問題往往久拖不決、終成危機。

　　債務和經(jīng)濟危機帶來的直接政治后果是，普遍而強烈的不安全感和失落感使得將國家利益與歐盟整體利益對立起來的“再國家化”成為與一體化并行的現(xiàn)象。在一體化前景逐漸模糊的情況下，“抱團取暖”和“自力更生”的心態(tài)同時滋生，政策相互抵牾。前有希臘對經(jīng)貨聯(lián)盟的質(zhì)疑，將來還會有英國“退歐”全民公決對一體化的重大考驗。

　　在“再國家化”現(xiàn)象背后，是正在發(fā)生的歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡——重組的過程。一體化在歐洲是一個由經(jīng)濟到政治、安全領(lǐng)域遞進的過程，在地域上則是由西歐向南歐、中東歐輻射的結(jié)果，因此一個穩(wěn)定、有效并以一體化為方向的歐洲內(nèi)部權(quán)力平衡是歐盟權(quán)威的來源。

　　此前以英、法、德為核心的西歐集團通過在歐盟事務上的分工合作，基本實現(xiàn)了有效的權(quán)力平衡：英國在安全、外交上挾與美國的特殊關(guān)系作用突出，德國扮演經(jīng)濟引擎和財富管理者的角色，法國則利用經(jīng)濟上的“法德核心”和安全上的“英法軸心”居中發(fā)揮政治協(xié)調(diào)和主導作用。但債務和經(jīng)濟危機顯然打破了這一平衡：德國的經(jīng)濟掌控力正轉(zhuǎn)化為政治影響力但經(jīng)歷曲折;法國被內(nèi)部事務拖累而趨于內(nèi)向;英國則干脆要鬧“分家”。同時，南歐、中東歐國家由于債務問題和安全關(guān)切也急于提升它們在歐盟層面的話語權(quán)，在大國協(xié)調(diào)動力流失的同時還產(chǎn)生了各區(qū)域之間復雜博弈的因素，導致歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組過程進一步延宕。這是造成當前歐盟層面決策無力、執(zhí)行無果的深刻內(nèi)因。

　　或許默克爾總理憑借她的威望和手段能挺過眼前的政治危機，歐盟機構(gòu)也可以逐漸贏得它在處理難民危機等棘手問題上的主導權(quán)，并重新煥發(fā)活力。但如果不能對民粹主義的政治土壤進行改良、一體化不能提供更多能帶來安全感和信任感的公共產(chǎn)品、歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重組不能盡早到位，歐洲的領(lǐng)導力危機仍將繼續(xù)并不斷演繹出新的跌宕劇情。(崔洪建，中國國際問題研究院歐洲研究所所長)