研究中國城鎮(zhèn)化問題，很多人提出借鑒歐美國家的模式，似乎是只有這樣才能尋找到發(fā)展的捷徑。其實(shí)，了解中國的城鎮(zhèn)化，雖然要遵循國際的普遍規(guī)律，但是更要清楚中國確實(shí)存在著現(xiàn)實(shí)的國情。

　　中國2013年城鎮(zhèn)化率為53.7%，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.3億。城鎮(zhèn)化水平僅僅相當(dāng)于歐美國家十八至十九世紀(jì)。而城鎮(zhèn)人口卻比現(xiàn)在歐盟人口的總和還要多2.2億。比美國加上日本人口的總和還要多2.1億，可以說，這是世界上在一個(gè)國家內(nèi)最大的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，何況還是一個(gè)高速增長過程。從2000年到2013年，平均每年增長速度達(dá)1.3個(gè)百分點(diǎn)，有2077萬農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、就業(yè)和生活。幾乎每年進(jìn)城的農(nóng)民相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家的人口。這種現(xiàn)象在世界上史無前例。

　　如果遵循歐美的經(jīng)驗(yàn)，可能我們還要面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是我們的城鎮(zhèn)化水平只相當(dāng)于歐美國家上百年前的水平，在這個(gè)階段，其他國家是怎么經(jīng)歷的，面臨著什么困難，如何解決，花多長時(shí)間解決，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民進(jìn)城，各類城鎮(zhèn)應(yīng)該給他們創(chuàng)造什么的生活和就業(yè)的條件？這些都需要我們研究。可是我們很多研究城鎮(zhèn)化的人和一些城市的決策者，想當(dāng)然地拿著其他國家現(xiàn)在的情況進(jìn)行比較，拿著歐美國家百年以來城鎮(zhèn)化的結(jié)果作為參照，盲目地提出跨越式發(fā)展的目標(biāo)，而忘記了我們要經(jīng)歷的是其他國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的最痛苦階段。

　　研究中國的城鎮(zhèn)化，還不能忘記我們的制度特點(diǎn)和國外有著較大的差異。例如中國的城鎮(zhèn)有戶籍制度，而戶籍決定著公共服務(wù)供給和福利的分配。不僅城鎮(zhèn)有戶籍，農(nóng)村也有按照戶籍提供的土地和各種集體福利。而且城鎮(zhèn)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同決定了公共服務(wù)水平的差異，因而導(dǎo)致即使在城鎮(zhèn)人口之間，戶籍也不能流通。同時(shí)城里人想到村里落戶也一樣基本行不通。這種制度在國外幾乎沒有。再例如，中國的土地制度和國外也不同，國有和農(nóng)村集體土地的公有，城鄉(xiāng)土地之間交換還存在著嚴(yán)重的不平等。這種土地制度到底對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了什么樣支持作用，又導(dǎo)致什么樣阻礙，可能也需要認(rèn)真研究。中國的城鎮(zhèn)是有等級(jí)的，城市不僅僅管理著城市自身，還要管理轄區(qū)的其他城鎮(zhèn)以及農(nóng)村。所以研究中國的城市，首先要搞清楚城市到底意味著什么？一些政策針對(duì)城市提出，而這些城市又包括了廣泛的地域，很可能政策落腳點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)極大的問題。

　　研究中國的城鎮(zhèn)化，要知道中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路上的困境。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)有很多需要研究的內(nèi)容。眼前，技術(shù)上、城市治理理念上已有無數(shù)事情可做，還要解決現(xiàn)實(shí)問題，突破體制障礙，逐步調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。中國的事兒并不像我們想象的那樣，可以一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，還要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。十八大已經(jīng)確立城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，重要的是如何按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和國家新型城鎮(zhèn)化制定的政策和目標(biāo)，進(jìn)一步抓好落實(shí)。(作者是中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 　李鐵)