美國是如何解決“丐幫”問題的
聾啞乞討者：被控制的“木偶”
1997年7月初，我和家人在紐約肯尼迪國際機(jī)場(chǎng)接機(jī)。來得過早，我們心神不寧地圍著個(gè)小餐桌。這時(shí)，疾步過來個(gè)墨西哥裔的年輕人，在我們每人面前放了個(gè)東西，還放下張字條，轉(zhuǎn)身就走。我不是紐約人，第一次遇到這樣事情。那是個(gè)鑰匙圈，掛著個(gè)小地球儀，字條大意是：我是聾啞人，請(qǐng)付一美元。他們有兩三個(gè)，快速地在各餐桌派發(fā)。我很自然就掏出錢放在桌上。嫂子是紐約人，她勸我說，聽說這是被犯罪集團(tuán)控制的聾啞人，如果大家都不給錢，這樣的“行業(yè)”就不會(huì)持續(xù)。我將信將疑，還是沒有把錢收回。不久，那個(gè)年輕人轉(zhuǎn)回來，他面無表情，飛快地掃過桌面，取走了字條、錢和我嫂子沒有動(dòng)的那個(gè)鑰匙圈，飛速離去。
我把小地球儀帶回南方的家�？吹剿睦锞陀悬c(diǎn)不踏實(shí)。沒料，懸案很快有了解答。我讀到的新聞故事是這樣的：
我離開紐約才幾天，1997年7月19日，星期六，已經(jīng)半夜，四個(gè)墨西哥裔的年輕人，三男一女，走進(jìn)紐約皇后區(qū)第115警察分局。他們轉(zhuǎn)一圈又走了出去，然后又回來。猶豫著，來來回回，直到凌晨四點(diǎn)。最后，終于下決心，掏出一封揣了很久的信，交給警察。他們是聾啞人。那是一封用西班牙語寫的舉報(bào)信。
他們舉報(bào)一個(gè)墨西哥裔的黑幫集團(tuán)。有一批聾啞人，被黑幫集團(tuán)偷渡過來，在紐約淪為奴隸，他們?nèi)松夭皇�，一直被威脅：假如說出去，立即會(huì)被殺死。可是，他們實(shí)在是走投無路，冒死一搏。
這些墨西哥裔黑幫中，有的自己也是聾啞人。他們專去墨西哥的聾啞學(xué)校，謊稱招工，答應(yīng)送年輕學(xué)生到美國，給一份好工作，包吃住，而且宿舍會(huì)很舒適。總之，前景誘人。他們偷渡這些學(xué)生到紐約皇后區(qū)，把他們像沙丁魚一樣塞在兩個(gè)公寓里，擁擠程度完全超過法律規(guī)定。黑幫很容易控制身處異國的聾啞人。從此，他們被強(qiáng)迫每天工作十二至十八小時(shí)，工作就是兜售帶小飾物的鑰匙圈，當(dāng)然，所有收入都被黑幫拿走。賣得不好就被懲罰。他們被毆打虐待，不能吃飽，還有，就是被威脅不準(zhǔn)對(duì)外界透露。警方接到報(bào)案立即行動(dòng)，當(dāng)天就解救了所有共六十九名受害人，其中十二名兒童。取證非常困難，警察找來翻譯，受害人分別使用墨西哥不同地區(qū)的聾啞人手語，好不容易才把證據(jù)拼湊起來。最后，涉案的黑幫成員全部定罪。
新聞中說，這些鑰匙圈售價(jià)一美元，帶有小飾物，例如，小棒球棒、小地球儀，兜售地點(diǎn)，有大街、地鐵站，還有機(jī)場(chǎng)……所以，那就是我遇到的他們。
懲惡也是對(duì)“丐幫”的解救
說起上面這些，是因?yàn)榍岸稳兆涌吹街袊蛨?bào)道，他們用殘酷手段將綁架的成人兒童致殘，逼迫乞討。這樣的手法在印度一直就有，上世紀(jì)五十年代開始就有報(bào)道，一直到今天還在繼續(xù)，獲得第81屆奧斯卡金像獎(jiǎng)的電影《貧民窟的百萬富翁》，就刻畫了丐幫弄瞎兒童雙眼和警方任意酷刑的社會(huì)細(xì)節(jié)。這也是我對(duì)印度始終持保留態(tài)度的原因之一。已經(jīng)是21世紀(jì)了，這是社會(huì)的最底線指標(biāo)。
美國是個(gè)特殊國家，大多數(shù)國民都是先后來的移民，帶來了全世界的活力，也帶來了全世界的罪犯和幫派，電影《教父》風(fēng)靡全球，背景就是上世紀(jì)意大利西西里島黑幫在美國施展身手。各國黑幫都在這里躍躍欲試，什么情況都有。有些很隱蔽，上個(gè)星期，在我去過多次的肯塔基州路易維爾市，一個(gè)陳姓中餐館老板也被發(fā)現(xiàn)“蓄奴”。他通過華人黑幫偷渡組織，運(yùn)來十個(gè)華人勞工，每天長時(shí)間工作，幾乎沒有什么報(bào)酬。工作之余，他們就是被關(guān)在這位“奴隸主”的地下室，交通是靠這位老板用箱型貨車運(yùn)送，里面擠放木頭條凳。來了幾年，他們都搞不清楚自己身在何處。最后，聯(lián)邦調(diào)查局循蛛絲馬跡調(diào)查才把受害者解救出來。美國犯罪應(yīng)該比其他國家都猖獗和難以控制。和其他法治國家一樣，它也經(jīng)歷了從法治的不完善到完善的過程，也經(jīng)歷了警方防不勝防、束手無策，也是從一個(gè)混亂局面慢慢厘清。
那么，法治完善和不完善，差別到底在哪里？差別在于程序的制度性規(guī)范。
今天美國人都知道，在紐約這個(gè)案子里，不是因?yàn)閳?zhí)法人員有良知，而是既定程序在起作用。接受報(bào)案后必須如何處理，是作為程序被設(shè)定在警局的規(guī)范里，立即解救是警員工作的法定程序，假如警員不執(zhí)法，他一定會(huì)受到瀆職懲罰，說得不恰當(dāng)一點(diǎn)，警員在這個(gè)時(shí)候，相當(dāng)于程序執(zhí)行中的一個(gè)機(jī)器人，就是接到報(bào)案，程序啟動(dòng)，他就毫無懸念地會(huì)出發(fā)執(zhí)行。雖然這也壓縮了必要的執(zhí)法溫度；也有個(gè)別案例，是利用程序的刻板加害他人�？墒牵幕拘Ч�是正面的。一個(gè)法治完善的國家，就是全國警局的規(guī)范都會(huì)大同小異，這也是多年努力的結(jié)果。在一個(gè)各國罪犯花樣百出、各顯神通的美國，最后能夠維持今天的治安，制度起了關(guān)鍵作用。
當(dāng)法治不完善，執(zhí)法部門沒有必須執(zhí)行的規(guī)范，可以因某地某執(zhí)法人員的良知責(zé)任心，認(rèn)真履行職責(zé)，但是，它也可以因某地某執(zhí)法人員的忽略，就接案不執(zhí)法。
本來，道高一尺魔高一丈，在世界各地，清除犯罪都是長期不斷的戰(zhàn)役。關(guān)鍵是，必須確認(rèn)警方始終站在正義一方，堅(jiān)持不懈地在努力除惡。這不是一個(gè)抽象要求，而是一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)敲定、確保執(zhí)行的制度規(guī)范。（林達(dá) 旅美作家）
