十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)謀劃格局、科學(xué)運籌新局、科學(xué)統(tǒng)籌全局，展開了一系列外交理論和實踐創(chuàng)新。在外交理念上更加自信從容，外交行為上更加積極有為，外交姿態(tài)上更加進取擔(dān)當(dāng)，外交安排上更加科學(xué)高效，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了此前一度被動的外交態(tài)勢，中國外交呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的新氣象。

　　科學(xué)謀劃格局

　　近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對中國外交提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全局來看，后金融危機時期的大國競逐日益激烈。美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，引起世界各大戰(zhàn)略力量聚焦亞太，令中國周邊“樹欲靜而風(fēng)不止”。面對各方壓力，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)謀劃，實現(xiàn)了大國戰(zhàn)略格局的重新平衡，為中國和平發(fā)展?fàn)幦×擞辛Φ膰�際環(huán)境。

　　謀劃大國關(guān)系，是中國對外戰(zhàn)略的關(guān)鍵。兩會結(jié)束后，習(xí)近平主席首訪俄羅斯，將中俄關(guān)系作為大國關(guān)系優(yōu)先發(fā)展的方向，與普京總統(tǒng)建立起良好關(guān)系，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系注入新內(nèi)涵。中俄戰(zhàn)略協(xié)作水平大幅度提升，成為大國伙伴關(guān)系的典范。隨后，習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，加強與新興大國之間的協(xié)調(diào)合作，為贏得戰(zhàn)略主動創(chuàng)造了良好條件。此外，受美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，中美兩國元首在安納伯格莊園成功會晤，確立發(fā)展中美新型大國關(guān)系的共識，并在G20峰會期間重申，中國外交空間得以大大拓展。

　　經(jīng)略周邊格局，是中國外交的重心。在科學(xué)謀劃大國關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席立足和平發(fā)展大局，將經(jīng)略周邊作為中國戰(zhàn)略重心。中央召開建國以來首次周邊外交工作座談會，對周邊戰(zhàn)略目標(biāo)、外交方針和工作思路進行了科學(xué)部署，明確了親、誠、惠、容的周邊外交新理念，提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“中印緬孟經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”等一系列重大外交倡議，引發(fā)周邊國家乃至整個世界的高度關(guān)注，安定四鄰、鞏固周邊，開創(chuàng)了中國周邊外交的新局面。

　　構(gòu)建發(fā)展命運共同體，是中國外交的基石。發(fā)展中國家是中國外交的重要基礎(chǔ)，能否鞏固與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，直接決定著中國外交全局。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國家，提出正確義利觀，強調(diào)有原則、講情誼、講道義，鞏固了傳統(tǒng)友誼，贏得了真誠伙伴。

　　科學(xué)運籌新局

　　隨著中國國際影響力的提升，外交資源的科學(xué)運籌成為決定外交成效的關(guān)鍵。中國有170多個建交國家，參與了絕大多數(shù)國際組織。如果不能有效運籌現(xiàn)有的外交資源，將不能滿足日益上升的外交需求。為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交方式上進行了科學(xué)運籌，在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺，在多邊外交中強化雙邊外交，取得了務(wù)實高效的成果。

　　從習(xí)近平主席和李克強總理出訪行程安排來看，中國十分重視在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺。習(xí)近平主席在南非德班訪問期間，同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會；在訪問特多期間，與拉美11國領(lǐng)導(dǎo)人舉行午餐會。李克強總理訪問羅馬尼亞期間，在布加勒斯特舉行中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。這種在雙邊外交中構(gòu)建多邊外交舞臺的方式，大大節(jié)省了外交資源，拓展了多邊外交舞臺。

　　同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視利用多邊外交舞臺開展雙邊外交，增強多邊外交的影響力。習(xí)近平主席在出席G20峰會前后，安排對一些重要國家進行訪問，提前就一些重大問題發(fā)聲，引發(fā)各方關(guān)注。在博鰲亞洲論壇期間，習(xí)近平主席與多國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤，交流治國理政經(jīng)驗，為多邊外交提供中國方案。李克強總理在出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議前后，也訪問了一些國家，提出具有影響力的外交倡議，并在峰會期間與多國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤，深化雙邊協(xié)調(diào)和務(wù)實合作。

　　此外，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體還十分重視在重大外交活動中創(chuàng)新外交方式，加強公共外交和人文交流，增強中國在國際舞臺上的影響力和親和力。比如，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)開展“莊園會晤”，APEC峰會期間習(xí)近平主席為普京總統(tǒng)送上生日禮物開展“蛋糕外交”，以及彭麗媛作為主席夫人開展“第一夫人”外交，為首腦外交錦上添花等等。所有這些外交創(chuàng)新，符合外交科學(xué)規(guī)律，取得了超出預(yù)期的良好效果，開創(chuàng)了中國外交新局面。

　　科學(xué)統(tǒng)籌全局

　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，科學(xué)統(tǒng)籌全局，加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立健全了內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，保障了中央對對外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處置等各項功能順利實施，保證了中央對外戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

　　2013年以來，在習(xí)近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央加強了有關(guān)機制建設(shè)，逐步理順體制機制，制定了明確規(guī)定，加強與規(guī)范外事和外事管理工作，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。特別是加強務(wù)實外交，圍繞群眾面臨的熱點和焦點問題，加大督查落實，提高便民、利民服務(wù)效率，加強部際協(xié)調(diào)機制、央地溝通機制、內(nèi)外聯(lián)動機制和官民合作機制建設(shè)，與國內(nèi)外政府機構(gòu)和企業(yè)、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯(lián)動的外交服務(wù)共同體。

　　中共十八屆三中全會決定建立國家安全委員會，著力從頂層設(shè)計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃，這是外交科學(xué)統(tǒng)籌的一個重要標(biāo)志。隨著國家安全委員會的成立，中央將進一步加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結(jié)合，綜合施策，中國必將開辟外交科學(xué)發(fā)展的更美好未來。（趙可金 作者系清華大學(xué)國際問題研究所副所長、察哈爾學(xué)會高級研究員）