1999年1月,歐盟掀起其歷史上規(guī)模最大的“反腐風(fēng)暴”——盧森堡人桑特任主席的歐盟委員會(huì)因腐敗問題被彈劾,最終桑特內(nèi)閣集體辭職。

　　桑特內(nèi)閣倒臺(tái)的原因總結(jié)起來有兩個(gè):其一,是房子惹的禍；其二,是夫人惹的禍。一方面,桑特夫人參股的一家盧森堡房地產(chǎn)公司把房子租給了歐盟機(jī)構(gòu),從中撈取好處；另一方面,歐盟委員會(huì)在項(xiàng)目資金管理上存在營私舞弊、重用親信等腐敗行為,牽涉到主管預(yù)算和人事工作的委員利卡寧和負(fù)責(zé)教育和科研事務(wù)的委員、法國前總理克勒松等5位閣員的夫人。

　　桑特“內(nèi)閣”集體辭職體現(xiàn)了歐盟反腐敗機(jī)器和制度集體作用的結(jié)果,這一事件反過來也推動(dòng)歐盟加強(qiáng)反腐體制建設(shè)。

　　其一、成立反貪局。反貪局雖隸屬于歐盟委員會(huì),但保持自身的獨(dú)立性。反貪局擁有許多調(diào)查特權(quán),如有權(quán)進(jìn)入任何歐盟機(jī)構(gòu)的辦公室進(jìn)行搜查,有權(quán)調(diào)閱任何歐盟機(jī)構(gòu)的文件,有權(quán)查任何歐盟機(jī)構(gòu)的賬,有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)上有不軌行為的歐盟工作人員進(jìn)行調(diào)查等。　

　　其二、嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。歐盟委員會(huì)主席、副主席和委員在任期前必須公布自己的個(gè)人情況,包括財(cái)產(chǎn)和配偶職業(yè)情況。

　　其三、模仿北歐國家的經(jīng)驗(yàn),建立獨(dú)立調(diào)查官制度。獨(dú)立調(diào)查官接受所有歐盟成員國公民和機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)和歐盟官員的投訴,不受任何歐盟機(jī)構(gòu)的制衡。

　　其四、頒布更嚴(yán)格、細(xì)致的工作制度。桑特下臺(tái)后,接替他的意大利前總理普羅迪痛下決心,頒布《歐盟委員會(huì)委員行為守則》《歐盟委員會(huì)委員與各部門關(guān)系守則》《行政操作守則》等一系列制度文件,約束數(shù)萬歐盟工作人員。歐盟委員會(huì)還成立了常設(shè)的、只對(duì)歐盟委員會(huì)主席負(fù)責(zé)的、獨(dú)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)。經(jīng)過獨(dú)立調(diào)查,紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)違紀(jì)的具體情況對(duì)該公務(wù)員進(jìn)行處分,包括停職、開除,以及開除并扣減養(yǎng)老金等。

　　在國內(nèi)廣為詬病的人事腐敗中,歐盟也有自己的考慮和安排。歐盟委員會(huì)閣員都有自己的秘書班子,其人員組成從實(shí)際出發(fā),規(guī)定允許可以有三分之一的人由閣員從自己的祖國挑選。

　　這個(gè)規(guī)定表面上是開了口子,但卻很實(shí)際。每個(gè)政治家發(fā)跡時(shí)都需要人支持,在老巢里肯定有自己的一幫人馬,這些人需要得到獎(jiǎng)賞,況且閣員身邊的確也需要自己“信得過”的人。但是,“心腹”一旦違反上述各項(xiàng)規(guī)定,那也只能“揮淚斬馬謖”。

　　“人之初,性本善”。在東方哲學(xué)中,總是把人的本性視為“善”,許多監(jiān)管制度設(shè)計(jì)就是以此為前提,靠人的“自覺”。然而,西方的宗教和哲學(xué)大都認(rèn)為人的本性為“惡”,一切制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)定人“性本惡”,要防止“惡性膨脹”。就反腐敗來說,人們需要建立一個(gè)相對(duì)完善的制度去制止這種惡,不能靠“自覺”。歐盟多管齊下,設(shè)立了多層問責(zé)機(jī)制制約不同層次的官員,正是這種理念的體現(xiàn)。(吳黎明)