莫指望“南海行為準(zhǔn)則”解決爭(zhēng)端

　　日前，在文萊召開(kāi)的第46屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，有關(guān)“南海行為準(zhǔn)則”(COC)的問(wèn)題備受關(guān)注。6月30日中國(guó)與東盟外長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，雙方將在9月就COC舉行磋商，并且同意設(shè)立“名人專家小組”，為上述磋商提供相應(yīng)支持。

　　《南海各方行為宣言》(DOC)簽署十多年來(lái)，對(duì)穩(wěn)定南海局勢(shì)、推進(jìn)南海合作發(fā)揮了有目共睹的重要作用。但時(shí)至今日，由于某些南海聲索國(guó)出于自身私利，其對(duì)落實(shí)DOC框架下務(wù)實(shí)合作的積極性減弱，而力推與中國(guó)簽署COC，加之美日等域外大國(guó)的推波助瀾，以至于使圍繞COC的有關(guān)磋商與分歧成為本不該是問(wèn)題的問(wèn)題。

　　從DOC到COC，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，中國(guó)始終扮演著建設(shè)性的角色。國(guó)際輿論把COC至今未簽署的責(zé)任歸咎于中國(guó)，宣揚(yáng)中國(guó)因擔(dān)心被“捆住手腳”而不愿簽COC，這不客觀，也有失公允。以中國(guó)的綜合實(shí)力，某些時(shí)候在南海維權(quán)過(guò)程中采取強(qiáng)硬行動(dòng)并非難事，但中方始終堅(jiān)持以和平的方式，通過(guò)雙邊談判來(lái)解決有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題。反觀菲律賓等南海聲索國(guó)，近年來(lái)卻頻頻出擊，不斷在南海問(wèn)題上制造并挑起事端，推動(dòng)爭(zhēng)議國(guó)際化、搶占蠶食南沙島礁、加大爭(zhēng)議區(qū)資源開(kāi)發(fā)等，刻意挑戰(zhàn)中國(guó)的底線，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益，這種行徑實(shí)質(zhì)上破壞了遵守DOC的承諾和彼此間的政治互信基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)某些國(guó)家圍繞COC大做文章，在南海地區(qū)興風(fēng)作浪，挑動(dòng)是非，抹黑中國(guó)，其鼓噪只有推動(dòng)并達(dá)成COC，才能施壓和制約中國(guó)在南海的所謂“強(qiáng)硬”行動(dòng)，進(jìn)而化解南海爭(zhēng)議，這顯然是顛倒黑白的無(wú)理說(shuō)辭。此外，COC也成為某些南海聲索國(guó)引入域外勢(shì)力插手南海爭(zhēng)議，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化的抓手。一方面企圖為自己撐腰壯膽；另一方面也暴露了其根本缺乏妥善解決爭(zhēng)議的誠(chéng)意。作為對(duì)南海利益關(guān)切最大的聲索國(guó)，中國(guó)對(duì)落實(shí)DOC以及推進(jìn)COC有自己的主見(jiàn)和定力，既不會(huì)受外界的無(wú)端干擾而亂了節(jié)奏，更不會(huì)因他國(guó)的催促施壓而被動(dòng)就范。

　　一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)推進(jìn)COC秉持著積極、務(wù)實(shí)和開(kāi)放的立場(chǎng)。但是，中方認(rèn)為磋商簽署COC應(yīng)有幾個(gè)基本前提：一，中國(guó)必須和東盟或東盟有關(guān)南海爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)平等地參與COC的談判與磋商，以確保整個(gè)談判、簽署過(guò)程的公正、公平與透明；二，南海爭(zhēng)議是中國(guó)和東盟某些國(guó)家之間涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)的爭(zhēng)議，南海區(qū)域外國(guó)家不應(yīng)介入COC的談判和簽署，COC的適用范圍和簽署對(duì)象不應(yīng)超出DOC所界定的范疇；三，COC探討的只是危機(jī)管控機(jī)制，其最終目標(biāo)無(wú)外乎是發(fā)展成為區(qū)域安全機(jī)制，而絕非某些國(guó)家所臆想的爭(zhēng)端解決機(jī)制。南海爭(zhēng)議最終的妥善解決，還是有賴于中國(guó)與有關(guān)當(dāng)事國(guó)的雙邊外交談判。(中國(guó)南海研究院院長(zhǎng) 吳士存)