日本要加速修改《自衛(wèi)隊法》

　　據(jù)日本放送協(xié)會當?shù)貢r間1月21日晚間報道，日本防衛(wèi)相小野寺五典稱，準備派到阿爾及利亞接回日本人質(zhì)的專機已經(jīng)抵達東京羽田機場待命。日本政府正在和阿爾及利亞有關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。據(jù)稱，日本從未在類似事件中使用政府專機，此次出航將成為首例。

　　在阿爾及利亞承建天然氣處理設(shè)施的日本日揮公司及其關(guān)聯(lián)公司的78名員工（其中17人為日籍）16日遭綁架。據(jù)報道，目前已有7名日本人質(zhì)確認安全，7人遇害，另有3人生死未明。日本政府21日決定，向阿爾及利亞派遣一架可搭乘約150人的政府專機，以接回生還的日本人質(zhì)和遇難者遺體。外務(wù)省副大臣鈴木俊一和人質(zhì)家屬一道，也將搭乘專機前往阿爾及利亞。日本共同社稱，該決定是根據(jù)日本《自衛(wèi)隊法》中有關(guān)“海外日本人運送”的規(guī)定、經(jīng)外相要求做出的。

　　日本政府專機由航空自衛(wèi)隊管理，為波音747—400型，2架一組。《自衛(wèi)隊法》規(guī)定日本人在國外遇到災(zāi)害、騷亂等緊急事態(tài)時可以出動自衛(wèi)隊提供運輸。但是，提供運輸以當?shù)氐陌踩�能夠得到保障為前提，對武器的使用也有諸多限制。

　　日本內(nèi)閣官房長官菅義偉21日上午發(fā)表聲明稱，日本外務(wù)省大臣政務(wù)官城內(nèi)實和一個醫(yī)療小組已經(jīng)抵達阿爾及利亞，并視察了發(fā)生人質(zhì)綁架事件的現(xiàn)場。由于安全原因，未能前往醫(yī)院確認日本遇難者遺體。由于受到《自衛(wèi)隊法》海外派兵條款和海外武器使用規(guī)定的限制，日本政府目前無法向阿爾及利亞派出護衛(wèi)部隊。因此，日本首相安倍晉三20日晚與法國總統(tǒng)奧朗德舉行了電話會談，請求在阿爾及利亞的法國軍隊為日本政府工作組和企業(yè)工作組提供護衛(wèi)。奧朗德表示，法國在人質(zhì)事件上與日本團結(jié)一致，雙方將密切協(xié)調(diào)，保護各自人員在非洲的安全。安倍晉三則表示支持法國和非洲國家軍隊在馬里的行動。

　　此次人質(zhì)事件加速了《自衛(wèi)隊法》相關(guān)法律修改步伐。小野寺五典19日表示：“日本自衛(wèi)隊在海外保護本國國民時使用武力的標準過于嚴格。有必要修改法律，授權(quán)自衛(wèi)隊赴海外保護處于危險的海外國民。”

　　據(jù)日本媒體報道，自民、公明兩黨決定于近期啟動有關(guān)《自衛(wèi)隊法》修正案的磋商工作，以便積極應(yīng)對日本人在國外遇到緊急事態(tài)需要撤離的情況。兩黨的磋商或?qū)�圍繞以下兩點展開：1.放寬安全確認的條件；2.允許從事發(fā)現(xiàn)場到機場及港口的陸路運輸。雖然自民黨對修改持積極態(tài)度，但公明黨內(nèi)仍存在謹慎意見，認為“不斷擴大自衛(wèi)隊活動很可能引發(fā)武器使用標準的放寬”。據(jù)悉，日本自民黨曾以保護本國國民為由，于2010年提出《自衛(wèi)隊法修訂案》，但遭到反對而沒能通過。

　　>>點評<<

　　廉德瑰（上海國際問題研究院亞太研究中心副主任、研究員）：日本自衛(wèi)隊在海外執(zhí)行任務(wù)已經(jīng)不是什么新鮮事了。先是海灣掃雷，后是柬埔寨、莫桑比克、伊拉克“維和”；至今在海地等仍有其身影；至于參加國際救援和營救難民，自衛(wèi)隊更是到過盧旺達、阿富汗、洪都拉斯、土耳其、印度和伊朗等國。只不過，即使在日本國內(nèi)，自衛(wèi)隊派駐海外仍屬敏感問題，因為它與日本和平憲法的規(guī)定背道而馳。

　　此次阿爾及利亞人質(zhì)事件的發(fā)生，又一次激起了日本某些人要把自衛(wèi)隊派往國外的沖動。日本政府除了決定派遣政府專機接回人質(zhì)之外，還有人想到了派駐自衛(wèi)隊的問題。他們不滿意現(xiàn)行的《自衛(wèi)隊法》對海外發(fā)生突發(fā)事件時派駐自衛(wèi)隊的限制條款，提出增加運輸工具、允許派駐紛爭地區(qū)和放寬武器使用條件等主張，而這些都是之前從未實現(xiàn)突破的問題。

　　自衛(wèi)隊本身就是個違憲的怪物，但是它卻早已派出去了。如果紛爭地區(qū)，甚至戰(zhàn)斗區(qū)域也被允許進駐，特別是武器使用被解禁，那么交戰(zhàn)權(quán)的禁止也就名存實亡了。日本和平憲法將進一步被架空，集體自衛(wèi)權(quán)解釋的修改與否已經(jīng)無甚意義。