美國“再平衡”面臨“雙重目標挑戰(zhàn)”
2012年，美國政府上至總統(tǒng)、下至助理國務(wù)卿等高官密集出訪亞太各國，幾乎令人“目不睱接”。國務(wù)卿克林頓更是成為美國歷史上最勤于出訪的國務(wù)卿，足跡遍及亞太各地。11月下旬，連任后的奧巴馬首次出訪便來到東南亞三國泰國、緬甸和柬埔寨，并出席東亞峰會。雖然東亞峰會早在其日程之中，但美國官方還是高調(diào)宣揚奧巴馬連任后首訪亞洲標志著美國向亞太再平衡的戰(zhàn)略進入新階段，亞太地區(qū)繼續(xù)成為奧巴馬第二任期內(nèi)的“戰(zhàn)略優(yōu)先”。
美國國務(wù)院中國和蒙古事務(wù)辦公室前官員、新美國安全中心研究員伊萊·拉特納（中文名冉一磊）在接受本報記者專訪時表示，奧巴馬政府上臺之初對美國外交政策與利益進行重新評估，其結(jié)論之一便是“美國在中東和南亞過度投資、在亞洲投資不足”，而“21世紀的大部分歷史將在亞洲書寫”，再平衡戰(zhàn)略反映出亞洲對美國的經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益的重要性。
美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆11月在一所華盛頓智庫提出再平衡戰(zhàn)略的五大重點，即“升級”美國與亞太傳統(tǒng)盟國的關(guān)系、深化與印度和印尼等新興大國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、參與并支持東盟以及東亞峰會等區(qū)域性組織、尋求與中國建立穩(wěn)定和建設(shè)性關(guān)系、推動區(qū)域性經(jīng)濟架構(gòu)的發(fā)展。
過去的一年中，美國在軍事、外交、經(jīng)濟等領(lǐng)域在亞太地區(qū)全面布局，通過強化與盟國的軍事同盟和“價值觀聯(lián)盟”、構(gòu)建新伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、開拓新外交領(lǐng)域、力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）等措施，加速戰(zhàn)略重心東移的進程。其中最引人注目的無疑是美國在軍事層面的一系列宣示、部署、磋商與聯(lián)合軍演等。
今年1月，美國公布以“維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為目標的新軍事戰(zhàn)略，提出縮減陸軍規(guī)模，并減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強在亞太地區(qū)的軍事存在。6月，國防部長帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉對話會上提出美國亞太新軍事戰(zhàn)略的四項原則：提倡國際規(guī)則和秩序；加深并擴大美國的雙邊和多邊伙伴關(guān)系；增強并調(diào)整美軍在區(qū)內(nèi)的持久軍事存在；進行新的投資，以建設(shè)在區(qū)內(nèi)投射力量和展開行動所需的能力。帕內(nèi)塔宣布到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署分配比例將由五五開調(diào)整為四六開，屆時美國在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦、近海作戰(zhàn)艦艇和潛艇的數(shù)量也將占美國海軍總數(shù)的半數(shù)以上。此外，美國在太平洋地區(qū)的軍演次數(shù)和規(guī)模都將增加。
2012年時而陷入緊張的南海與東海海洋領(lǐng)土爭端和朝鮮半島局勢給美國加強在亞太軍事存在提供了“戰(zhàn)略機遇”，美國以“維護地區(qū)和平、安全與繁榮”為名，趁機重塑、強化、整合其軍事同盟體系，并拓展與“新伙伴”的軍事合作關(guān)系，在區(qū)內(nèi)頻繁舉行聯(lián)合軍演。美國進一步增強美日、美韓軍事同盟，推動日、韓提升軍事力量并在更大范圍發(fā)揮作用，同時力促美日韓三邊同盟的發(fā)展。美國還在菲律賓、新加坡、澳大利亞等地加強前沿部署，加緊磋商駐軍或軍艦停靠等事宜，尋求提升對南海和馬六甲海峽的干預(yù)能力。帕內(nèi)塔9月訪日期間宣布在日本部署第二套導(dǎo)彈預(yù)警雷達，以應(yīng)對“朝鮮彈道導(dǎo)彈威脅”，顯示美方正在籌劃新一輪東亞反導(dǎo)布局，有亞洲安全專家認為此舉可能對東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢構(gòu)成巨大沖擊。
盡管美國政府高官一再聲稱再平衡戰(zhàn)略并非針對中國、遏制中國，美國一連串的軍事部署行動還是在亞太地區(qū)引起對美中關(guān)系走向的廣泛擔憂，美國國內(nèi)也有不少專家批評政府的再平衡戰(zhàn)略過度集中于軍事層面，其戰(zhàn)略本身也引起中國的深切疑慮。波士頓學院教授、中國問題專家羅伯特·羅斯（中文名陸伯彬）最近發(fā)表文章，批評“奧巴馬的新亞洲政策是不必要和適得其反的”。他認為，美國的再平衡戰(zhàn)略不必要地增添中國的疑慮，降低中美合作的可能性，不但沒有增進亞太穩(wěn)定，反而使地區(qū)局勢更加緊張和易于沖突，而美國也面臨由于一些戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上均無關(guān)緊要的島嶼而卷入沖突的風險。羅斯批評國務(wù)卿克林頓直接插手中國與鄰國在南海的領(lǐng)土爭端、不必要地在朝鮮半島加強軍事存在等。他指出該戰(zhàn)略的“諷刺之處在于：本想制衡崛起的中國的政策反而激起其斗志，并損害其合作信念”。“正確的中國政策應(yīng)是緩和而非利用中國的焦慮，同時保護美國在區(qū)內(nèi)的利益。”
華盛頓智庫史汀生中心東亞項目主任容安瀾在接受本報記者采訪時說：“再平衡政策與中國有關(guān)，但并非全然關(guān)于中國。就其有關(guān)中國來說，它是一個對未來不確定性的預(yù)防措施（或?qū)_），而非要阻礙中國獲得其在國際社會的應(yīng)有地位。其實，與中國廣泛合作是再平衡政策的基本面，沒有這種合作，美中都不會成功。”他認為美國政府“一開始也許過于注重再平衡戰(zhàn)略的軍事維度”，“其部分原因是要為我們在亞太地區(qū)的朋友和盟友提供信心”，“中國的強硬行為令他們困擾”。容安瀾認為，美國政府現(xiàn)在開始更多地強調(diào)再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟、外交等方面。
伊萊·拉特納向記者強調(diào)再平衡戰(zhàn)略是“有著經(jīng)濟、外交和軍事元素等的多面戰(zhàn)略”，媒體沒有給予奧巴馬政府除軍事以外的幾大行動足夠的注意，譬如克林頓7月宣布的援助東盟的“亞太戰(zhàn)略接觸計劃”、美國深化與整個亞太地區(qū)的外交接觸等等。拉特納還表示，再平衡戰(zhàn)略“不是針對中國設(shè)計的”，將之視為對中國崛起或地區(qū)安全問題的反應(yīng)是“完全的誤讀”。“與中國接觸是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵元素，奧巴馬政府尋求的是比此前任何美國政府都要更積極、更密切地與中國接觸的政策。美國對蘇聯(lián)曾采取遏制戰(zhàn)略，包括孤立、削弱蘇聯(lián)，當前美國的對華政策完全與之相反。美國幫助塑造了中國經(jīng)濟得以繁榮的環(huán)境，支持中國與鄰國關(guān)系的發(fā)展，并在緩和南海與東海的緊張局勢方面發(fā)揮了作用。在釣魚島問題上，美國不想看到中日之間發(fā)生沖突，沖突對美國、中國和亞太地區(qū)都沒好處。”拉特納說。
談到東亞反導(dǎo)系統(tǒng)問題，拉特納稱根據(jù)他的研究，“美國部署的系統(tǒng)能夠解決來自朝鮮的導(dǎo)彈威脅，但中國的核武器和洲際彈道導(dǎo)彈對這些系統(tǒng)來說太大、太復(fù)雜了”，“中國的相關(guān)專家應(yīng)該清楚這些系統(tǒng)對中國不構(gòu)成威脅”。對于美國與緬甸關(guān)系的“歷史性突破”是否意在中國的問題，容安瀾認為“中國許多人誤讀了美國對緬甸的政策，以為這是損害中國利益的美國陰謀”，“其實中美政府或私人企業(yè)可以在緬甸進行合作，取得雙贏”。“將緬甸發(fā)生的積極顯著的進展轉(zhuǎn)變成某種中美之間的競爭，將是悲劇性的。”他說。
對于美國的財政困境是否將嚴重制約美國在亞太實施再平衡戰(zhàn)略，拉特納說，“帕內(nèi)塔國防部長曾反復(fù)強調(diào)，即使軍事預(yù)算削減，美國在亞太的軍事存在實際上變得更加強勁”。容安瀾指出，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束和阿富汗戰(zhàn)爭行將結(jié)束將釋放出資金，可用于亞太地區(qū)，此外當前美國海軍50%至55%的艦只已被部署在太平洋區(qū)域，離60%的目標相距不遠，“需要更多資金的是增加派遣到該地區(qū)艦只的能力”。
至于中東亂局是否會導(dǎo)致美國被迫從亞太“轉(zhuǎn)向”，“重返中東”，拉特納說：“如果美國被卷入一場中東沖突或戰(zhàn)爭，當然會消耗美國巨大的精力和資源，但美國在亞太將是長期、世代的參與，這反映未來大的趨勢，兩黨對此具有共識。即使可能因某些事件而緩滯，美國也將繼續(xù)在亞太的參與。”
拉特納說，奧巴馬第二任期內(nèi)將延續(xù)再平衡戰(zhàn)略，“亞洲有的人認為克林頓國務(wù)卿離任后，美國對亞洲的關(guān)注將會減少、再平衡戰(zhàn)略會出現(xiàn)變化，但這不是克林頓國務(wù)卿的政策，這是奧巴馬總統(tǒng)的政策，美國政府各重要部門也都參與了此戰(zhàn)略的施行”。他認為，推進再平衡戰(zhàn)略面臨的一大挑戰(zhàn)是，如何達到既繼續(xù)深化美國在亞洲的參與，又同時維持與中國的穩(wěn)定關(guān)系的雙重目標。“與中國保持積極、合作、穩(wěn)定的關(guān)系是將成為美國再平衡戰(zhàn)略的一個極其重要的部分”，他說。容安瀾則表示，美國與中國盡可能密切地保持協(xié)調(diào)非常重要，“這包括不僅在有共識的問題上協(xié)調(diào)，也包括在我們有分歧但都有重要利益的問題上保持協(xié)調(diào)，譬如在朝鮮問題、東海和南海問題上”。（記者 王恬）
