金融救助與“公平補(bǔ)償”
進(jìn)入2012年，美國(guó)人還在盯著一樁涉及救助美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）行為合法性的官司，因其引發(fā)的思考還在持續(xù)。
AIG前任執(zhí)行長(zhǎng)格林伯格經(jīng)營(yíng)的斯塔爾國(guó)際公司控告美國(guó)政府和紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，指其2008年接管AIG違憲并索賠250億美元。斯塔爾國(guó)際公司是AIG原最大股東，在起訴中稱(chēng):美國(guó)政府接管了約80%的AIG股權(quán)，卻未通過(guò)股東投票，就對(duì)聯(lián)邦貸款征收了14.5%的“懲罰性”費(fèi)用，以此向高盛等AIG的交易伙伴提供“秘密援助”。政府的做法侵犯了股東的權(quán)益，而美國(guó)憲法第五修正案禁止在不給予公正補(bǔ)償?shù)那闆r下接管私人財(cái)產(chǎn)。
財(cái)政部金融穩(wěn)定部助理秘書(shū)長(zhǎng)蒂姆·馬薩德辯稱(chēng)，“美國(guó)政府幫助了AIG，保護(hù)了它，避免了它破產(chǎn)，這也是為了保護(hù)全球金融系統(tǒng)”，“是必要的、合法的、合憲的”。而斯塔爾國(guó)際公司的律師則稱(chēng)，美國(guó)政府的行為，“從法律的角度，初衷并不能讓非法的措施合法化，即便是實(shí)行緊急金融政策也不行”。
上述爭(zhēng)論引出一個(gè)老問(wèn)題：美國(guó)政府是否應(yīng)該對(duì)AIG進(jìn)行救助？其實(shí)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上永恒的話(huà)題——市場(chǎng)自由與政府干預(yù)的問(wèn)題。隨著新古典主義與凱恩斯主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)主流思潮中交替登場(chǎng)，政府在金融監(jiān)管方面的政策也是搖擺不定。20世紀(jì)70年代以來(lái)的金融自由化浪潮在帶來(lái)金融市場(chǎng)空前繁榮的同時(shí)，也埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。此次金融危機(jī)中，美國(guó)政府為挽救整個(gè)金融系統(tǒng)，不得不從實(shí)用主義的角度實(shí)施一系列大規(guī)模的救助行動(dòng)，包括先后分三次對(duì)AIG進(jìn)行救助，最后的緊急救助總額高達(dá)1823億美元。救助方式包括授權(quán)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行提供緊急貸款、購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先股和普通股等。同時(shí)，為了保證納稅人的資金不受損失，美國(guó)政府也對(duì)救助提出了非常嚴(yán)格的條件，包括以公司全部資產(chǎn)為緊急貸款擔(dān)保、持有AIG79.9％的股份，并有權(quán)否決普通和優(yōu)先股股東的派息收益等。但對(duì)于上述政策措施的合法性，政府內(nèi)外都存在著質(zhì)疑，這也是政府在介入市場(chǎng)時(shí)高度謹(jǐn)慎的原因。
顯然，由于AIG屬于“太大、太關(guān)聯(lián)而不能倒”的重要金融機(jī)構(gòu)，其倒閉會(huì)引發(fā)美國(guó)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)和蔓延，美國(guó)政府對(duì)其施救亦是不得已而為之。或許不少美國(guó)大企業(yè)現(xiàn)在都很糾結(jié)，享受慣了自由市場(chǎng)的“放縱”，對(duì)政府的“強(qiáng)力救助”，包括未來(lái)可能更嚴(yán)的“強(qiáng)力監(jiān)管”，都很不適應(yīng)。當(dāng)然，就AIG官司的個(gè)例而言，還涉及了私有產(chǎn)權(quán)的合理邊界問(wèn)題。這次斯塔爾國(guó)際公司的起訴不依據(jù)公司法、證券法，而依據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法第五修正案，該案規(guī)定：“不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用”。這又自然會(huì)引出另一問(wèn)題，若依法賠償，什么樣的賠償才是“公平”的？
實(shí)際上，國(guó)際金融危機(jī)放大了美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久存在的“公平悖論”，此前聲討大企業(yè)貪婪行為的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)體現(xiàn)，而今斯塔爾國(guó)際公司狀告美國(guó)政府的官司也是一個(gè)體現(xiàn)。無(wú)論誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)，都能夠反映出當(dāng)前美國(guó)主流意識(shí)形態(tài)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系這樣一個(gè)終極性問(wèn)題上的權(quán)衡，意義不凡。
