阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議難有突破
阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議12月5日將在德國(guó)波恩舉行。據(jù)悉，參加此次會(huì)議的國(guó)家和組織有100多個(gè)，這是第二次在波恩召開(kāi)同一主題的國(guó)際會(huì)議。10年前的12月份，塔利班政權(quán)倒臺(tái)后，阿富汗各派政治力量聚會(huì)于此制定了“重建路線圖”，當(dāng)時(shí)曾被視為一次意義非凡的會(huì)議。
由于當(dāng)年美國(guó)和北約輕易擊垮塔利班政權(quán)，首次波恩會(huì)議也常常被形容為“意氣風(fēng)發(fā)”的一屆會(huì)議。然而，經(jīng)過(guò)10年的反恐歷程，美國(guó)雖然今年5月?lián)魯辣尽だ牵?dāng)下塔利班武裝戰(zhàn)斗力猶存。在這樣的背景下，美國(guó)和北約準(zhǔn)備2014年底從阿富汗脫身，完成由阿富汗安全部隊(duì)控制本國(guó)全境的計(jì)劃實(shí)施起來(lái)難度非常大。而此次波恩會(huì)議就是要對(duì)2014年的阿富汗前景進(jìn)行討論，顯然會(huì)議取得成果的前景難以讓人樂(lè)觀。
歷次探討阿富汗問(wèn)題的會(huì)議，繞不開(kāi)的是塔利班的角色問(wèn)題。此次波恩會(huì)議的一個(gè)重要議題，就是為推動(dòng)阿富汗的政治和解進(jìn)程尋求國(guó)際社會(huì)、特別是阿富汗周邊國(guó)家的支持。阿富汗政府和美國(guó)近兩年來(lái)幾經(jīng)嘗試與塔利班談判，都無(wú)果而終，鑒于巴基斯坦傳統(tǒng)上對(duì)阿富汗塔利班具有影響力，美國(guó)和阿富汗政府都寄希望于巴基斯坦能夠?yàn)榇俪膳c塔利班的和談牽線搭橋。但巴基斯坦缺席本屆波恩會(huì)議，讓和談問(wèn)題前景黯淡。另外，9月份阿前總統(tǒng)、全國(guó)和解委員會(huì)主席拉巴尼遇刺，至少說(shuō)明并不是所有塔利班分支都愿意與阿政府進(jìn)行和談。
世界銀行上個(gè)月發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè)，即使2014年美國(guó)和北約撤軍之后，阿富汗每年仍需要不少于70億美元的資金援助，而在當(dāng)前西方國(guó)家財(cái)政普遍吃緊的情況下，這些資金從何而來(lái)也將是會(huì)議不可避免要涉及的問(wèn)題。雖然阿富汗具有豐富的礦產(chǎn)資源，但作為久經(jīng)戰(zhàn)亂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的內(nèi)陸國(guó)家，其資源開(kāi)發(fā)難度相當(dāng)大。阿總統(tǒng)卡爾扎伊在會(huì)議之前即表示，2014年后阿富汗仍然需要國(guó)際社會(huì)的持續(xù)援助。
當(dāng)前，美國(guó)正在與阿政府就簽署兩國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴協(xié)議進(jìn)行談判，從目前美國(guó)方面所釋放的信息來(lái)看，2014年后，美國(guó)很可能在阿設(shè)立永久軍事基地，保留2萬(wàn)人左右的駐軍。美國(guó)媒體為此辯護(hù)說(shuō)，這樣做是為了輔助阿國(guó)民軍繼續(xù)維持阿各地防衛(wèi)，繼續(xù)打擊當(dāng)?shù)氐目植绖?shì)力。但美國(guó)此舉所隱含的地緣政治考量已經(jīng)引起周邊國(guó)家警覺(jué)，已有俄羅斯、伊朗、巴基斯坦等國(guó)對(duì)此表示反對(duì)。
按照奧巴馬政府從阿富汗撤軍計(jì)劃，到今年年底美軍將撤出1萬(wàn)人，到明年9月再撤出2.3萬(wàn)人。在撤軍之后，如何保證阿富汗實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)自足、軍事自立以及不受外國(guó)干涉目前仍是未知數(shù)。此間分析認(rèn)為，很難寄望此次波恩會(huì)議能就這些長(zhǎng)期困擾阿富汗的問(wèn)題取得多大進(jìn)展。
