曼谷水災(zāi)引發(fā)的亞洲城市化思考

　　50年一遇的特大洪水將曼谷三面圍住，而另一面是正處于漲潮期的大海。莫非這座擁有上千萬(wàn)居民的大都市，要去印證好萊塢大片《未來(lái)水世界》的預(yù)言？

　　曼谷市中心高樓密集，市郊是成片的工業(yè)區(qū)。在城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，綠地日見(jiàn)減少，具有排洪功能的運(yùn)河系統(tǒng)支離破碎。

　　曼谷的困境在亞洲具有一定的典型意義。快速城市化進(jìn)程中崛起的大都市，都不同程度存在著規(guī)劃方面的缺失。近日,各國(guó)媒體圍繞亞洲城市化問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)討論，“城市盲目發(fā)展、缺少規(guī)劃”的觀點(diǎn)格外引人注目。其實(shí)，問(wèn)題已不僅是如何讓城市規(guī)劃更為完善，有必要作更深層次的思考。

　　亞洲的城市化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著本質(zhì)上的區(qū)別。所謂過(guò)度城市化和應(yīng)急管理缺失，需要放到地理環(huán)境以及特定的歷史背景下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面去觀察。

　　亞洲城市的重心在東亞，那些人口密集的大都市位于歐亞大陸和太平洋交匯處，處于自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。一方面，季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，特別是隨著全球氣候變暖問(wèn)題日益突出，降雨量的年際變化不斷加強(qiáng)，洪澇災(zāi)害頻繁。另一方面，地球板塊活動(dòng)強(qiáng)烈，地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比，亞洲城市應(yīng)將應(yīng)急防災(zāi)置于更為重要的位置。

　　然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、追求高增長(zhǎng)熱潮下，新興亞洲城市對(duì)于可持續(xù)發(fā)展重要性的考量并不充分，城市應(yīng)急防災(zāi)、抗災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

　　美歐各國(guó)城市化是在工業(yè)化推動(dòng)下啟動(dòng)的，是一種內(nèi)生的、自我發(fā)展的模式。亞洲發(fā)展中國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家的工業(yè)化則是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下啟動(dòng)的，是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的結(jié)果。這種外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的模式，決定了亞洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，人口高度集中于對(duì)外聯(lián)系密切的大都市。經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了亞洲大都市的“超常規(guī)”發(fā)展。曼谷集中了泰國(guó)50%以上的工業(yè)企業(yè)，約80%的高等學(xué)府。按西方的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的集聚的確是過(guò)度的，無(wú)異于盲目發(fā)展、缺乏規(guī)劃。但是，就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求而言，其中有著很多的合理性。

　　在世界人口最稠密的10個(gè)城市中，亞洲就占了7個(gè)，其中一些城市同時(shí)還存在著貧富懸殊問(wèn)題。這同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不無(wú)關(guān)系。這些城市主要從事出口加工貿(mào)易，居民主要由產(chǎn)業(yè)工人和精英階層組成。由于話語(yǔ)權(quán)和影響力的差別，城市決策有更多考慮精英階層利益的傾向，對(duì)于普通民眾的利益重視不足。據(jù)報(bào)道，曼谷一些居民正在抱怨市政府過(guò)于保護(hù)富人住宅區(qū)和高檔酒店，犧牲了貧民利益。

　　自然環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)出口、社會(huì)發(fā)展不均衡，城市化如同一列高速行駛的列車(chē)，提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。解決這些問(wèn)題，一是改變單純依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展。二是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、完善管理機(jī)制、有效化解各種潛在的社會(huì)矛盾。唯此，亞洲城市化才有更光明的未來(lái)。