21年人口自然減少1200萬 俄醞釀修改移民政策

　　在俄羅斯國立高等經濟學院日前舉辦的專家理事會上，俄聯邦移民局局長羅莫達諾夫斯基介紹了包括完善移民法計劃在內的2012年至2025年國家移民政策，其中兩項新提議引起了專家們的廣泛關注：一是取消現行的臨時居住證制度；二是取消外籍勞工配額制度。

　　羅莫達諾夫斯基說，取消現行的臨時居住證制度，有利于人口流動。他認為，舊制度已經過時。目前，外國人須先后申請臨時居留許可、居住證和俄羅斯國籍，前后歷時8年，手續異常繁瑣。新移民法提議實行各國普遍采用的靈活獲得居住證制度。他進一步解釋說，根據申請人的語言、教育水平等綜合測試打分，達到合格標準的即可拿到居住證。他舉例說，在2010年7月1日后注冊的6500名外國專家中有40人通過這種方式取得了俄羅斯居住證。

　　羅莫達諾夫斯基認為，取消外籍勞工配額制，實行差異化引進外來勞動力的做法，將使勞動力移民領域發生重大變化。他還表示，俄聯邦移民局并不擔心取消配額制會導致非法外來勞工的激增。據俄羅斯衛生部統計，2011年俄羅斯引進的外來勞工配額是170萬人。

　　俄羅斯國家人口發展形勢不容樂觀，是制定新移民政策的重要原因。俄國立高等經濟學院人口研究所副所長杰尼辛科分析說，從2010年人口普查結果來看，1989年至2010年，外來移民人口為800萬人，同期俄羅斯人口自然減少了1200萬人，因此外來移民在很大程度上填補了這個缺口。雖然俄羅斯存在大量失業人口，但由于地區間人口流動性差，本國人口就業的潛力并沒有得到充分發揮。據俄聯邦統計局預測，從2016年起，俄勞動力將大量減少，到2026年降到最低點。2030年以前俄人口估計為1.39億，勞動力則將減少1100多萬。這就意味著，如果沒有外來移民，俄羅斯的經濟發展將難以為繼。因此對想移民俄羅斯的外國公民進行限制顯然是不明智的。

　　新移民政策雖然已在專家層面獲得認可，但在取消外籍勞動力配額制問題上仍存在異議。俄民族政策和地區研究中心主任穆科梅里指出，雖然羅莫達諾夫斯基說要根據國家需求來合理配置外國移民數量，但需求究竟有多大卻只字未提。俄羅斯科學院人口經濟預測研究所勞動力預測教研室主任科羅夫金則認為，國家移民政策應該建立在提高本國勞動力積極性的基礎上，而非一味地引入外國移民。(張曉東)