歐洲有了“一個聲音”？

　　40年前，美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)發(fā)出疑問：“有事找歐洲，我該把電話打給誰？”現(xiàn)在，這個問題看上去有了解決的途徑。

　　日前，歐盟“外交署”終于走完了所有批準程序，開始正式組建。這也意味著，歐洲“用一個聲音說話”，將具備形式上的保障。

　　此前，歐盟已經(jīng)有了自己的“外長”，據(jù)悉，未來的歐盟“外交署”將由7000多人組成，歐盟將向全世界130多個國家派駐大使。這樣，歐盟對外事務(wù)的體制建設(shè)將形成一整套完整體系，歐盟也將是第一個設(shè)立“外交署”的主權(quán)國家間組織，將有利于歐盟發(fā)揮其影響力。

　　長久以來，“用一個聲音說話”也是追求一個更強大、更統(tǒng)一的歐洲夢想的一部分。自歐盟成立以來，它追求政治一體化，追求在外交政策上統(tǒng)一聲音的努力就沒有停止。去年12月1日生效的《里斯本條約》，旨在促進歐盟各成員國“更緊密”協(xié)調(diào)外交政策、達成共識，讓歐盟發(fā)出更響亮的聲音。新誕生的歐盟“總統(tǒng)”和“外長”，也頻頻代表歐洲在國際舞臺上展露身影施展影響。

　　不過，雖然我們今后可以接通歐盟“外長”阿什頓的直線，但她能否真正“用一個聲音”作答？歐盟共同外交政策能否涌現(xiàn)新動力？這恐怕還有待觀察。

　　歐盟“外交署”的組建，將原來分屬歐盟理事會和歐盟委員會的外交機構(gòu)合二為一，確實有利于歐盟內(nèi)部在共同外交政策方面的協(xié)調(diào)和實施。但需要注意的是，“外交署”主要的功能在于支持歐盟“外長”處理各項日常外交工作，重大外交政策的最終決定權(quán)則仍掌握在由27個成員國首腦參與的歐洲理事會手中，任一成員均有“一票否決”權(quán)。也就是說，歐洲是否真能完全“用一個聲音說話”，還得看成員國是否能夠就重要事務(wù)達成一致，并且愿意讓歐盟代表他們說話。

　　由于外交和防務(wù)向來是一個主權(quán)國家意志的最典型表現(xiàn)，因此各成員國將對這個新機構(gòu)稀釋各自主權(quán)的可能心存顧慮，而且歐盟“外交署”成立后，仍將不得不面對歐盟各成員國之間、歐盟新老機構(gòu)之間的利益糾葛。

　　事實上，多年來，歐盟成員國與歐盟機構(gòu)之間的分歧也顯而易見。雖然歐盟強調(diào)共同外交和安全政策，不過成員國在外交上更多的是各自為政，特別是英、法、德這樣的老牌外交強國。看來，未來的歐盟“外交署”能多大程度上“統(tǒng)一”對外發(fā)聲，歐盟與成員國在外交領(lǐng)域的互動和博弈就頗值得玩味，一定程度上，“外交署”的執(zhí)行力，恐怕也將取決于歐洲老牌外交強國的參與度。(楊立群)