早日解決捐贈流入財政的深層次問題

　　云南省政府最近邀請一群人來看自己怎么“割肉”。7月18日，民政部和云南省政府聯(lián)合舉辦的“推進社會建設創(chuàng)新社會組織”座談會上，云南公開宣布“政府退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災害外，不再參與社會募捐”。同時，此前有關汶川地震的捐款流向再次引發(fā)關注。按照清華大學公共管理學院教授鄧國勝團隊的統(tǒng)計，汶川地震760億元的捐款中，80%左右流入了政府財政，最終成了政府的“額外稅收”。（8月1日《燕趙都市報》）

　　記得幾年以前，社科院美國研究所前所長資中筠舉了個例子，她在美國曾遇到這樣一件事，一天下午，她到了某個基金會提出希望看一下過去一年的全年收支，雇員馬上從電腦里打出一大頁紙，上面清楚注明了每項收支，甚至包括主管人員的工資支出。每筆錢是從哪里來的，有多少，這些錢又是怎么花出去的……在美國這并不新奇，任何一個公民，甚至包括外國人，都可以隨時抽查公益慈善機構的財務情況。

　　在中國，善款使用的透明度還很低。甚至玉樹地震以及更早一點的汶川地震，慈善組織募集的善款，很大部分被要求匯繳撥付到政府機關和紅十字會、省一級慈善總會專用賬戶中。而這曾一度引發(fā)爭論，在公眾的理解中，捐贈不應變成政府的“額外稅收”，政府使用地震捐贈缺乏透明程序，應該培育民間組織幫助政府使用捐贈。這些意見很對，符合慈善的方向，但可以假設，以中國慈善公益組織今天的情況，把捐贈全部交給公益慈善組織支配，無論政府還是公眾，多半也不會放心。

　　事實上，政府也好，公益慈善組織也好，在執(zhí)行能力、財務公開、信息透明方面做得都不夠正規(guī)和完善。間或曝出的丑聞，更是令大部分公益慈善組織的公信力大打折扣。以公益捐贈和使用中的透明指標為例，“中國基金會透明指數(shù)2012排行榜”顯示，中國公益慈善組織整體的透明情況非常不樂觀。去年底發(fā)布的這份指數(shù)顯示，中國兩千余家基金會的平均得分僅為45.79分，約占總分129.4的35%，也就是不及格。不僅如此，大部分明顯不符合法規(guī)要求的基金會卻順利通過監(jiān)管部門的年檢。

　　慈善是一件專業(yè)的事情。無論捐贈本身還是使用捐贈，都不是簡單交給公益慈善組織或者政府就完事。而從發(fā)展方向上說，公益慈善組織確實應該發(fā)揮更大作用，這也是必然之路。但要實現(xiàn)公益慈善組織的發(fā)展壯大，并且規(guī)范有效率，能夠承擔起更多的社會責任，就必須早日解決阻礙其發(fā)展的深層次問題。首先，因為政策、法規(guī)上的困境，各類民間組織注冊都比較困難。民間組織的發(fā)育和壯大緩慢，以至于公眾捐出的錢是否捐得安全，用得有效率，真正用于受災對象難以保證。而要讓更多可信、高效、專業(yè)的公益慈善機構增加發(fā)展，政府就應該對社會組織的發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

　　當然，松綁并不是說很多社會性、公益性事務不需政府參與，政府參與慈善事業(yè)最好的途徑，不是直接參與，而是制定良好的規(guī)則。在這樣的規(guī)則下，各類民間組織有較為寬松的生存和運行環(huán)境，可以得到充分發(fā)展；而政府只在立法和監(jiān)管上傾盡全力，而非將精力用于組織發(fā)動捐贈或者使用捐贈款這些具體的事務上。這既節(jié)約行政成本，政府也不再背負捐贈款成為“額外稅收”的罵名，并根本上保證了慈善事業(yè)的質量和品質。