公車改革盡快“升級”正當時

　　公車改革“破冰容易融冰難”，當前，應充分利用“三公”經費公開制度日漸成熟的有利條件，趁著改進作風“八項規定”的東風，盡快實現公車改革從“破冰”到“融冰”的升級　

　　近日有媒體報道，改革開放以來的三次公車改革浪潮，沒有徹底遏住“車輪上的腐敗”，反倒使一些地方的公車亂象越改越糟，百姓的意見也越來越大。據報道，浙江、云南、廣東等地曾展開各種形式的試點，但很多試點政策“曇花一現”之后沒有下文，個別地方的試點甚至因領導換屆而出現“人走政息”。　

　　近20年，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革時斷時續，鮮有實質性進展。今年兩會期間，全國政協委員、安徽省政協副主席李衛華表示，“年復一年的公車改革，似乎一直掛著空擋，超編配車、公車私用的勢頭依然強勁。”他認為，公車已演變成官員特權身份攀比的象征，成為滋生腐敗的溫床，損害了黨政機關和領導干部在百姓心中的形象。　

　　李衛華的表述并非危言聳聽，從1994年至今已走過19年歷程的公車改革，確實到了不得不改、“火燒屁股”之時。一方面，高昂的公車運行成本，已成各級政府財政支出的重頭——根據此前公布的數據，公務用車購置及運行費，已占三公經費總數六成以上；另一方面，公車私用現象遭詬病已久，無論是私開公車肇事，還是違規使用公車出游，每一則與公車相關的新聞，都會遭公眾齊聲討伐。　

　　公車改革舉步維艱，讓人感到有些意外。畢竟，縱觀中國社會轉型期必須推進的各項改革，公車改革其實連“割肉式改革”都說不上，它應該是難度和風險最小的一項改革——改革可能會讓部分習慣公車出行的領導干部略感“不便”，但它畢竟不像政府機構改革、國企改革等那樣“傷筋動骨”。　

　　與其他領域的改革相比，公車改革有非常具體的指向，也不缺政策法規的支撐，更在社會民眾中早有高度共識；從改革前景來看，公車改革在試點中已積累大量經驗，全面推行改革的條件也已比較成熟。深入推進這項不涉及“飯碗”問題的改革，只需有削減公車使用者“福利”的改革決心即可。但現在的問題恰恰在于，公車改革的主導者本身就是公車使用者，很多人都不愿拿自己的利益開刀。　

　　其實，在當前的政治架構中，即便沒有公車可用，領導干部們的基本生活也不會受到實質性影響。有關部門應該意識到，公車亂象早已成為嚴重損害自身形象的膿包，盡早剜除為宜。遺憾的是，仍有一些人似乎舍不得公車帶給自己的微利，他們推行的改革舉措，也與民眾的期待相去甚遠。　

　　但必須強調的是，以車補代替公車、拍賣超編公車、給公車安裝GPS、給公車貼牌等舉措，效果雖然不夠理想，卻并不意味著試點沒有意義。恰恰相反，通過這些試點，我們能夠發現公車改革的難點何在，也能多一些監督公車的渠道，甚至還能發現一些初衷良好的政策是如何在執行中被消解的，這對今后進一步推進公車改革都大有裨益。畢竟，目前監督公車私用濫用的手段，不是太多，而是太少，多一種監督渠道，多一種公共參與的方式，公車私用者就會多一份敬畏。　

　　如果用一句話形容公車改革的現狀，“破冰容易融冰難”是比較準確的概括。近些年零零星星的公車改革試點，都帶有“破冰”意義，但很多改革探索往往止于試點，一些先行先試地區的優秀經驗也沒有向其他地區推廣。那些沒納入試點范圍的地區，則對改革普遍持觀望態度，這也正是公車治理一直堅冰難融的原因。　

　　要打破公車改革“破冰容易融冰難”的困境，要有自上而下推進改革的決心。如今的公車改革試點，很多都是地方性的探索，由于缺乏統一的頂層設計，很難上升為國家治理的經驗。突破公車改革困境，需要在地方試點的基礎上加強宏觀統籌，將公車關進“制度的籠子”。具體來說有兩個方面：一是將公車管理納入制度化、規范化、程序化軌道，像其他國家那樣逐步降低公車保有量；二是壓縮和削減公車購置與運行預算，將公車購置和使用情況詳細而及時地向社會公開。　

　　要打破公車改革“破冰容易融冰難”的困境，還要創造條件讓群眾監督公車。現階段，對公車的監督以內部監督為主，讓每天都在享用公車的人監督治理公車，加上懲治力度偏輕，很容易讓監督變成走過場。因此，在完善內部監督機制的同時，還應激活社會監督、媒體監督與網絡監督的活力，構建全方位、多層次的監督體系。這兩年，網友在春節期間發起的“隨手拍公車私用”活動，得到社會各界積極響應，民間社會的監督智慧和監督熱情，應該成為公車改革的“正能量”。　

　　學者孫立平曾經說過：“公車改革是一個風向標，如果這樣一項具體而又并不復雜的改革都無法向前實質性地推進，那些更為復雜的、會觸動重大利益關系的改革也就更加困難了。”超編配車、公車私用等現象，已成了影響黨政干部形象的“負資產”，公車改革已經不能一拖再拖。有關部門應該讀懂聚焦于公車的民意，充分利用“三公”經費公開制度日漸成熟的有利條件，趁著改進作風“八項規定”的東風，盡快實現公車改革從“破冰”到“融冰”的升級。（易艷剛）