人大應(yīng)把稅收權(quán)喊回家

　　針對“二手房交易差額征20%個稅”，全國人大代表、著名編劇趙冬苓在兩會小組發(fā)言時表示，征稅權(quán)力本屬全國人大，但從1985年開始全國人大大部分授權(quán)給了國務(wù)院，至今已近30年，“作為最高立法機關(guān)，征稅權(quán)力不能繼續(xù)旁落”。

　　稅收既是籌眾人之錢，辦眾人之事，怎樣征收和使用，自然要先得到民眾的同意。在代議制民主政體下，則是要經(jīng)過民意機關(guān)、立法機關(guān)的同意，在中國來說就是全國人大，這樣才能保證稅收的正當性和科學(xué)性。由于上世紀80年代中國還處在改革開放初期，為靈活適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，由全國人大授權(quán)國務(wù)院進行稅收條例的制定，有一定的歷史合理性，但在市場經(jīng)濟體系已基本建立、公民稅權(quán)意識日益高漲的今天，征稅權(quán)還主要在國務(wù)院已不合時宜。

　　稅收若不經(jīng)過法定程序由民眾代表討論確認，容易導(dǎo)致兩大問題：一方面是過度征收，比如收過頭稅時有發(fā)生，重復(fù)征稅大面積存在，稅收結(jié)構(gòu)不合理等；另一方面是財政浪費，如果征稅過于容易，就不會太珍惜納稅人的血汗錢，比如突擊花錢、投資浪費等現(xiàn)象突出，以“三公經(jīng)費”為代表的行政經(jīng)費居高不下。

　　如果以更寬廣的歷史視野來看稅收問題，就會發(fā)現(xiàn)，中國歷史上改朝換代，不是因為農(nóng)民反抗地主，而是因為民眾反抗官府。而這背后多和政府的財政危機有關(guān)，不是因為征不到稅，而是因為政府規(guī)模無限膨脹，汲取能力過強，苛捐雜稅太重，以致民不聊生，所以才會陷入治亂循環(huán)當中。即便放眼世界，不管是英國資產(chǎn)階級革命，還是美國獨立戰(zhàn)爭，甚至法國的大革命，稅收問題既是導(dǎo)火索，也是根源。所以中國才有“義然后取，人不厭之”的古訓(xùn)，西方才有“無代表不納稅”的箴言，溫家寶總理才會說，“一個國家的財政史是驚心動魄的，如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”

　　可見，以稅收為主的財政問題是公民和政府關(guān)系的核心之一，納稅不只是民眾在向國家盡義務(wù)，還有對公民作為國家主人身份的確認，這其中有義務(wù)更有權(quán)利，有責任也有尊嚴。所以，要“把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里”，先要把稅收約束在法律的框架之下；要“創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府”，先要保障民眾的征稅決策權(quán)和使用監(jiān)督權(quán)；要解決現(xiàn)有稅制中的諸多問題，就要將收稅權(quán)收回全國人大，讓稅收不再是政府自說自話，而是讓民眾通過代表自主決定。梁啟超在百年前便提出，“國會之職權(quán)，一曰決議法律，二曰監(jiān)督財政”，如果沒了這兩大權(quán)力，人民的權(quán)利就會淪為紙上空談。

　　財政學(xué)者李煒光在《納稅的邏輯》一書中指出，1985年全國人大對國務(wù)院的授權(quán)，范圍太廣，也沒時間限制，與2000年通過的《立法法》第十條“授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍”和第十一條“條件成熟時應(yīng)及時制定法律，終止授權(quán)”相沖突。在改革開放30多年過去后，繼續(xù)授權(quán)無異于全國人大在經(jīng)濟領(lǐng)域中立法權(quán)的全面放棄。稅收是政府提供公共服務(wù)的價格，如果由政府自行決定征稅多少，納稅人無法討價還價，則無異于賣方定價下的強買強賣，很可能導(dǎo)致定價太高或服務(wù)太差。

　　此外，還需要反思稅收的性質(zhì)。我國有關(guān)教科書中所說的稅收三性——“強制性”、“無償性”和“固定性”是在計劃經(jīng)濟時代提出的，已不符合時代的發(fā)展，如今更應(yīng)強調(diào)稅收的服務(wù)、公平、效率、法定、品質(zhì)、博愛等原則。

　　“稅權(quán)歸民”既是人民當家做主的一大基礎(chǔ)，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。李煒光2009年便就此向全國政協(xié)提交提案。中國現(xiàn)在正從“百姓時代”進入“公民時代”， 有的學(xué)者在做公民稅權(quán)意識啟蒙，有的機構(gòu)在編撰《公民稅收手冊》、《中國納稅人權(quán)利辭典》，有的網(wǎng)友在制作征稅與納稅的微視頻，“公民納稅是為了交換政府盡責”的稅收邏輯正在深入人心。面對民眾的稅權(quán)自啟蒙運動和“稅權(quán)歸民”的呼聲，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，順勢而為，終止所有法外課稅，將征稅權(quán)主動交還全國人大，并以此為基礎(chǔ)建立與市場經(jīng)濟體系相匹配、與法治國家目標相符合的現(xiàn)代稅收制度，讓納稅人的權(quán)利得到落實，讓稅收的公平正義得到保障。