守本求新 不斷前進——法學(xué)教授解讀最高檢工作報告

　　讀了曹建明檢察長的最高人民檢察院工作報告，短短7000多字，卻內(nèi)涵豐富，亮點紛呈。既對過去五年的工作作了全面總結(jié)，也對今年的工作作了周到安排；既肯定了成績和進步，也不回避問題和不足。

　　一、充分發(fā)揮職能作用，推進平安中國、法治中國和廉潔中國的建設(shè)

　　過去五年，檢察機關(guān)認(rèn)真履行立案、偵查、批捕、起訴、預(yù)防等職責(zé)，依法懲治各類刑事犯罪，如經(jīng)濟犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，以及各種危害人民群眾生命健康的民生犯罪等，為維護社會安定、服務(wù)國家大局、保障經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展起到了有力的保障作用。

　　在打擊犯罪時，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，對輕微犯罪落實依法從寬政策；建立刑事和解、檢調(diào)對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當(dāng)事人和解；建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，及時研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素；建立法律文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理，促進案結(jié)事了；加強刑事被害人合法權(quán)益保護，對生活有困難的被害人或其近親屬提供救助。這些做法為建設(shè)社會主義和諧社會、實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的有機統(tǒng)一積累了寶貴經(jīng)驗。

　　筆者特別注意到，報告在對今年的工作安排中，強調(diào)了檢察機關(guān)在建設(shè)平安中國、法治中國中的重要作用。針對反腐倡廉，報告也提出了懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的一些新思路，這對建設(shè)廉潔中國應(yīng)當(dāng)能發(fā)揮出檢察機關(guān)的獨特優(yōu)勢。

　　二、積極探索體制機制創(chuàng)新，司法改革取得新進展

　　在完成中央司法改革任務(wù)、規(guī)范執(zhí)法行為方面，檢察機關(guān)在過去五年做了大量的工作，如深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的操作流程，頒布和完善檢察機關(guān)執(zhí)法工作的基本規(guī)范；建立和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；根據(jù)修訂后的刑事訴訟法、民事訴訟法和國家賠償法，及時修訂有關(guān)司法解釋，保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律；建立案件集中管理機制，對所辦案件統(tǒng)一實行嚴(yán)格的流程管理和動態(tài)監(jiān)督。

　　檢察機關(guān)的不少創(chuàng)新，取得了良好的效果，如建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對有行賄犯罪記錄的單位或個人，由行業(yè)主管或監(jiān)管部門予以限制或禁止市場準(zhǔn)入，構(gòu)建針對商業(yè)賄賂的“防火墻”，受到企事業(yè)單位等各類市場主體的普遍歡迎。又如，為推動檢力下沉、檢察工作重心下移，一些基層檢察院在轄區(qū)內(nèi)人口較多、輻射功能強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)置檢察室，作為基層檢察院的派出機構(gòu)，接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪；發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；開展職務(wù)犯罪預(yù)防；受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，對訴訟中的違法問題依法進行監(jiān)督；開展法制宣傳，化解社會矛盾，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，以及監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作，參與并促進社會管理創(chuàng)新，加強了檢察工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)，不失為新形勢下檢察機關(guān)開展群眾工作的重要途徑。

　　三、體內(nèi)監(jiān)督和體外監(jiān)督相結(jié)合，隊伍建設(shè)再上新臺階

　　打鐵還須自身硬。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在公正廉潔執(zhí)法方面必須有更嚴(yán)的要求。近年來，最高人民檢察院鮮明提出，要牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，保持對自身腐敗問題的“零容忍”，為此，在檢務(wù)公開、內(nèi)外監(jiān)督等方面都推出了許多措施，如要求人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件，每次訊問犯罪嫌疑人時，必須對全過程進行不間斷的同步錄音錄像，以保證訊問活動嚴(yán)格依法進行；從今年1月1日起，又進一步要求對職務(wù)犯罪案件提請批捕、移送審查起訴必須同時移送錄音錄像資料，以便及時、全面固定證據(jù)，提高辦案質(zhì)量，加強對訊問活動的監(jiān)督，防止發(fā)生違法違規(guī)辦案行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。

　　在加強自身監(jiān)督的同時，檢察機關(guān)還大膽引進外部監(jiān)督機制。這方面的突出例子是人民監(jiān)督員制度，它是近年來檢察機關(guān)的一項創(chuàng)舉，從社會各界選任一定數(shù)量的人民監(jiān)督員，重點對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進行監(jiān)督，并對其他檢察工作提出意見和建議。這個制度的效果非常明顯，有一組數(shù)據(jù)可以說明：2008年以來，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪案件18816件，其中不同意檢察機關(guān)擬處理意見的488件，檢察機關(guān)采納232件。對未采納的，均依據(jù)事實和法律，與人民監(jiān)督員認(rèn)真進行溝通和說明，并最后取得一致意見。人民監(jiān)督員制度對于規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量、增強執(zhí)法透明度、提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力發(fā)揮了十分重要的作用，可以說，已經(jīng)成為中國特色社會主義檢察制度的一個組成部分。

　　當(dāng)然，在一個如此簡短而精煉的報告中，許多問題都只能點到為止，不可能詳細展開，相信各級檢察機關(guān)一定能正確領(lǐng)會報告的高遠立意，用扎實、具體、創(chuàng)造性的行動來貫徹落實其精神，使檢察機關(guān)在實現(xiàn)中國夢的偉大征程中贏得國家和人民的更大尊重。（劉仁文）