營造法律至上的法治環(huán)境——開創(chuàng)依法治國新局面之一

　　沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維

　　“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí)，再次釋放法治中國的強(qiáng)烈信號。

　　自黨的十八大以來，明確“法治是治國理政的基本方式” ，強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國”，號召“開創(chuàng)依法治國新局面”……短短幾個(gè)月內(nèi)，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最為醒目的標(biāo)志之一。

　　法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個(gè)國家究竟是人治還是法治；而法律的實(shí)施水平，則檢驗(yàn)著一個(gè)國家的法治成色。依法治國，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實(shí)了多少條。沒有實(shí)踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會(huì)有實(shí)際效用，不會(huì)有尊嚴(yán)權(quán)威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

　　良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對依法治國提出了更高要求。這個(gè)“更高要求”，一個(gè)重要方面，就是良好法治環(huán)境的要求，是對確保法律有效實(shí)施的要求。如果說，中國特色社會(huì)主義法律體系形成之前,我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，法律的實(shí)施就成為發(fā)展的主要矛盾。在這種背景下，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉(zhuǎn)到法律的實(shí)施上，堅(jiān)決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，深入解決地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難問題，實(shí)現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變、從“法律大國”向“法治強(qiáng)國”的跨越。

　　“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律”。營造法律至上的法治環(huán)境，依法行政是核心。相比于普通個(gè)體，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，在依法治國中有著重要示范作用。現(xiàn)代社會(huì)中，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”的習(xí)慣，人們又怎么會(huì)選擇法律？十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維。

　　在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地，信訪還是拆遷，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。不僅如此，我們強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，不僅是要解決具體實(shí)際問題，還在于推動(dòng)形成對法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常用語，學(xué)法信法守法才會(huì)成為人們的自覺行動(dòng)；只有政府和公民都善于運(yùn)用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設(shè)才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　　“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。營造法律至上的法治環(huán)境，執(zhí)法監(jiān)督是保障。依法行政，不僅要靠自律，也要靠他律；不僅要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，還要違法必究。在這個(gè)意義上，營造法律至上的法治環(huán)境，不僅要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的守法觀念，更要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　正如學(xué)者所言，“依法治國是人類千百年來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治，強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護(hù)人類的秩序、增進(jìn)人類的福祉。” 堅(jiān)持法律至上，用法治反人治、反特權(quán)、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。