“蝸牛速度”治煙難說有誠意

　　《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》已于近日“出爐”,首次提出將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定,并在三年內(nèi)全面推行公共場所禁煙。此次“出爐”的《控煙規(guī)劃》由工信部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門聯(lián)合編制并負責實施。(12月26日《京華時報》)

　　我國是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方之一。2006年初,該《公約》在我國生效。我國承諾2011年在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙,這個承諾顯然并未兌現(xiàn)。而且,目前仍無一部國家級的控煙立法。沒有兌現(xiàn)控煙承諾,就是失信于人,現(xiàn)在有了一個控煙“規(guī)劃”,似乎多少展現(xiàn)了一些控煙的姿態(tài)。

　　不過,這部控煙規(guī)劃出臺并不容易。據(jù)悉,控煙“四年規(guī)劃”由工信部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門聯(lián)合編制。自2010年4月起草到2012年12月“出爐”,歷時30個月。這么多部門花這么長的時間才博弈出臺一個“四年規(guī)劃”,堪稱是蝸牛式控煙速度。如果按照這樣的速度推進控煙進程,不知道“四年規(guī)劃”從紙上落實到行動上又需要博弈多長時間。

　　值得注意的是,4年時間已經(jīng)過去1年,只剩下3年時間了。而目前來看,控煙規(guī)劃還是宏觀內(nèi)容,是綱領(lǐng)性文件,沒有具體的配套措施,不具備可操作性。換言之,規(guī)劃內(nèi)容要從紙上落實到地上,還需要進一步出臺具體而明細的控煙措施,方能進入實質(zhì)性操作層面,否則,就是紙上愿景。解決控煙難題,眼下有幾方面問題急需厘清:

　　一者,起草控煙規(guī)劃的8個部門分別負有哪些職責。比如,“制定出臺公共場所禁煙法規(guī)”,“構(gòu)建多部門綜合控煙政策體系”……這些工作由誰負責,可有具體的時間表?又如,在執(zhí)法監(jiān)督方面,投訴舉報受理、責任追究制度、禁煙監(jiān)督檢查等工作分別由哪個部門負責。責任部門工作不落實,責任不到位,是否要問責,還是都是未知數(shù)。

　　二者,在控煙措施上,多為號召性的,而非強制性的。比如,在壓縮煙葉種植面積問題上,措詞上使用了“鼓勵”“努力”等；雖有禁止煙草企業(yè)冠名等要求,但這些仍然是倡導(dǎo)性內(nèi)容,煙草企業(yè)違反了這些要求,并沒有具體的懲罰,無罰則又豈能嚇唬財大氣粗的煙草企業(yè)?

　　三者,某些措施實施的時間過長。比如,煙盒將褪去“美麗外衣”,向“恐怖包裝”看齊,有一年的截止時間就足以,有何必要定三年時間?而且三年時間是禁止再印刷“美麗”煙盒,還是以前印刷的也不許使用?語焉不詳,給煙草企業(yè)留了可乘之機。