“三險銜接”并非養老保障“終點站”

　　我國城鄉養老保險將實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見，截止日期為12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。（11月27日《新京報》）

　　繼新型農村養老保險試點和城鎮居民養老保險試點后，人社部再次啟動城鄉養老銜接政策，這對于我國養老保險制度架構來說，不僅具有標志性意義，還有深層次推進性質。縱觀《辦法》意見稿，最大的亮點是切實保護參保人員的權益。比如，為避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算等等的保護措施。

　　不過，在充分肯定這項公共政策亮點的同時，也應認識到，此次人社部制定的《辦法》，是一個任務繁重的新“加油站”。

　　之所以這樣講，是因為盡管我國養老保險已實現無縫隙的覆蓋，讓最弱勢的群體有“險”可保，但是從絕對的保險待遇視角來審視，內在品質需要進一步改善。

　　更令人擔憂的是，我國養老“多軌制”的不公平。企業職工、農村居民實行的是按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，而“吃皇糧”單位的退休金由國家財政統一埋單，退休金若算上各種名目的補貼，部分“吃皇糧”單位職工的退休金替代率可以達到90%以上，普通企業職工的退休金替代率僅為30%，如此懸殊的政策，只能讓收入差距越拉越大。這不僅加劇了養老保險制度的高度分割化，也人為制造了養老保險的“三六九等”。

　　對于養老保險，我們決不能滿足于“銜接轉換”。首先，國家要加大對社會保障的投入力度，不斷提高居民保險的政府補貼水準；其次，要對碎片化的養老保險制度進行有效整合，最終建立一個不分職業，不分城鄉的“大一統”養老保險制度，從而讓國家養老補助，不管是農民，還是城鎮居民，抑或是公務員，沒有任何差別，一視同仁。