十八大報(bào)告勾畫(huà)人權(quán)保障新愿景

　　黨的十八大報(bào)告在闡述我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)時(shí),清晰明確地提出了“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”重要目標(biāo)。

　　回顧起來(lái),將尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入黨和政府重要的文件并不是第一次。保障人權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的第十五次、第十六次和第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告,還寫(xiě)進(jìn)了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》、《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》當(dāng)中。特別是2009年4月13日和2012年6月11日,我國(guó)還分別發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》,是專(zhuān)門(mén)從人權(quán)角度所做的兩個(gè)國(guó)家工作規(guī)劃。所有這些,是人權(quán)法學(xué)界所說(shuō)的在國(guó)家政策層面實(shí)現(xiàn)“人權(quán)主流化”的重要標(biāo)志。這意味著,執(zhí)政黨和政府所做的所有工作,不僅“與人權(quán)有關(guān)”,更是“為了人權(quán)”。

　　十八大報(bào)告通篇貫穿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,突出了人民至上的重要思想。據(jù)統(tǒng)計(jì),“人民”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)145次之多,令人印象深刻。在推進(jìn)人權(quán)的過(guò)程當(dāng)中,人民是主體,正如報(bào)告中所說(shuō):“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神,堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,最廣泛的動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),更好保障人民權(quán)益,更好保障人民當(dāng)家作主。”

　　就尊重和保障人權(quán)的具體要求和途徑而言,筆者認(rèn)為,可以通過(guò)我國(guó)第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中闡明的我國(guó)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的三個(gè)原則來(lái)解讀。

　　首先是依法推進(jìn)原則。它要求,根據(jù)憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則,從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制,依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。十八大報(bào)告中將“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高”置于“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”之前,合為一句進(jìn)行闡述,勾勒出依法推進(jìn)人權(quán)的愿景,表明了我國(guó)實(shí)行法治、建立法治政府和加強(qiáng)司法公正的目標(biāo)和宗旨。十八大報(bào)告還在推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展人民民主部分再次強(qiáng)調(diào):“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”這是對(duì)于依法推進(jìn)人權(quán)原則的具體闡釋和要求。

　　其次是全面推進(jìn)原則。各項(xiàng)人權(quán)是相互依存、不可分割的有機(jī)整體,應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大報(bào)告既關(guān)注社會(huì)主義民主和法制建設(shè),又著力加強(qiáng)民生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是對(duì)我國(guó)切實(shí)保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最新闡釋。少數(shù)民族、婦女、兒童、殘疾人和老年人的權(quán)利保障在報(bào)告中都有闡述。　

　　第三是務(wù)實(shí)推進(jìn)原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則,又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā),切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。報(bào)告提出,“必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,努力形成全體人民各盡所能、各得其所有和諧相處的局面。”可見(jiàn),總結(jié)和鞏固改革開(kāi)放的取得的成果,穩(wěn)步推進(jìn),是我國(guó)人權(quán)事業(yè)向前發(fā)展的重要特點(diǎn)。

　　十八大報(bào)告將“繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”規(guī)定為時(shí)代賦予全黨的“光榮而艱巨的任務(wù)”。落實(shí)這一任務(wù),實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖,對(duì)于實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法律規(guī)定具有重要意義。我們相信,中國(guó)未來(lái)法治與人權(quán)的良性互動(dòng),有更多精彩可期。(柳華文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所)