規(guī)范央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)應(yīng)從何處發(fā)力

　　“規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)座談會(huì)”日前在京召開，國(guó)資委所監(jiān)管的央企主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書記，以及其他央企負(fù)責(zé)人參會(huì)。據(jù)悉，《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理暫行辦法》已于去年出臺(tái)，目前有關(guān)部門正在敦促央企遵照?qǐng)?zhí)行這些規(guī)定，并要求通過完善制度規(guī)范，將企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理。（9月5日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

　　國(guó)企職務(wù)消費(fèi)不受控制，必然與混亂的內(nèi)部管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理聯(lián)系在一起，通常還會(huì)牽連出金額巨大的貪污腐敗、國(guó)有資產(chǎn)被侵吞流失等案件。反過來，若能嚴(yán)格控制國(guó)企職務(wù)消費(fèi)特別是其負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，就有助于規(guī)范其內(nèi)外管理、遏制貪污腐敗。

　　中央和國(guó)家有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，當(dāng)然是必要的。但值得注意的是，這里所說的“必要”，是指來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)資主管部門的“體制內(nèi)監(jiān)管”具有必要性——“體制內(nèi)監(jiān)管”相對(duì)嚴(yán)密，央企負(fù)責(zé)人要想進(jìn)行奢侈的、鋪張浪費(fèi)的、違規(guī)報(bào)銷單職務(wù)消費(fèi)，就會(huì)更難——但并不具有唯一性。也就是說，單靠中央和國(guó)家有關(guān)主管部門來監(jiān)管，即便這種監(jiān)管制度體系如何嚴(yán)密、監(jiān)督者100%不會(huì)分心和徇私，也不能從根本上清除央企職務(wù)消費(fèi)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　道理很簡(jiǎn)單，任何一家如今仍保留在央企序列內(nèi)的企業(yè)，不僅總部部門層級(jí)復(fù)雜，而且投資控股體系、業(yè)務(wù)體系龐雜，有的還有發(fā)達(dá)的海外投資業(yè)務(wù)。要想對(duì)這樣的企業(yè)的負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行有效管理，不僅需要有充足的人手獲得央企總部財(cái)務(wù)信息，在充裕的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行外部審查，而且還需要對(duì)其多級(jí)子公司、控股企業(yè)、業(yè)務(wù)伙伴、存在密切業(yè)務(wù)來往的地方政府的相關(guān)賬目進(jìn)行檢查。幾個(gè)部委就算只做這方面的審查、檢查工作，也根本不可能完成對(duì)全部央企的核查甚至抽查。

　　實(shí)際上，國(guó)資委成立后，就一直努力增強(qiáng)對(duì)央企的監(jiān)管控制力度，央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)也在監(jiān)管控制范疇之內(nèi)。與之同時(shí)，中央和國(guó)家其他一些相關(guān)的主管部門也在積極開展監(jiān)督審查。但其成效顯然是不能讓人滿意的，不僅公眾反映并未察覺央企領(lǐng)導(dǎo)人甚至央企員工職務(wù)消費(fèi)行為得到控制的任何跡象，而且從上述多個(gè)部門年復(fù)一年出臺(tái)更趨嚴(yán)厲的監(jiān)管審查規(guī)定來看，監(jiān)督者自己也不認(rèn)為既有的監(jiān)管審查達(dá)到了預(yù)期。

　　在筆者看來，要想真正規(guī)范央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，除了強(qiáng)化制度建設(shè)，敦促主管部門負(fù)起該負(fù)的責(zé)任之外，還應(yīng)該在符合證券市場(chǎng)規(guī)則（部分央企是上市公司）、確保技術(shù)機(jī)密不出問題的前提下，切實(shí)實(shí)現(xiàn)央企各類賬目在企業(yè)內(nèi)外予以公開。一方面，要在央企企業(yè)內(nèi)，確保企業(yè)普通崗位上的員工對(duì)公司賬目等運(yùn)轉(zhuǎn)情況的知情權(quán)，借助央企員工熟悉本企業(yè)業(yè)務(wù)、成本等信息優(yōu)勢(shì)。另一方面，要向社會(huì)公開。這既是為了滿足公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況、因保護(hù)政策獲得發(fā)展便利的央企的運(yùn)行情況的充分知情權(quán)，也將讓更多的熱心市民協(xié)助中央和國(guó)家有關(guān)主管部門將對(duì)央企負(fù)責(zé)人的監(jiān)督落到實(shí)處。