審批制度改革應(yīng)當更堅決一點

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，重點是支持和鼓勵民營資本、小微企業(yè)發(fā)展，并批準廣東省于“十二五”時期，在行政審批制度改革方面先行先試。一下子拿下314項部門行政審批項目，不可謂力度不大，但想想這一改革全面啟動已經(jīng)十年，雖分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，但還有1000多項有待攻堅，而剩下的都是權(quán)大利大也最難改的，因此，艱巨的任務(wù)還在后面。行政審批藩籬不破，政府改革難收實效。減少審批，則是政府在自己身上動刀，因此，必須拿出“刮骨療毒”的勇氣，將自我革命來得更“狠”一點。

　　簡單地說，審批就是為社會活動設(shè)定門檻，是管老百姓能干什么不能干什么的；審批意味著權(quán)力、利益。我國的行政審批脫胎于計劃經(jīng)濟，改革開放以來，無所不包的“管制”雖已被打破，但依然問題多多。對它的詬病主要有兩方面：一是效率低下，二是權(quán)力尋租。所以，行政審批改革既要實現(xiàn)提升行政效率之功效，也是壓縮設(shè)租空間、減少貪腐的重要手段。

　　說到底，行政審批制度改革就是一個還權(quán)于社會、市場、企業(yè)和民眾的過程。通過約束政府行政權(quán)力，釋放社會活力、掃除發(fā)展障礙。推進這一改革要符合的大道理，就是國務(wù)院常務(wù)會議提出的兩個“凡”：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。因此，對一切習(xí)以為常的審批項目都可以畫問號：不審行不行？而具體做起來就要“減、放、轉(zhuǎn)”。“減”，即能取消的取消，該壓縮的壓縮；“放”，把該由下一級審批的權(quán)限下放，不留梗阻；“轉(zhuǎn)”，不該由政府管的，轉(zhuǎn)由有資質(zhì)的社會組織承擔(dān)管理職能。

　　不過，行政審批改革知易行難。例子不勝枚舉：十多年前，鄭州的“饅頭辦”權(quán)屬之爭就名震天下；“暫行”１４個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，一個月前才剛剛被叫停（根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證）；以打假為名向商鋪伸手的事端屢屢出現(xiàn)；某地氣候資源“被國有”也有濫增審批權(quán)之嫌……如何遏制官員設(shè)租的沖動？能否避免各種審批關(guān)了前門又開后門？怎樣防止“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力金錢化”現(xiàn)象的固化？問題提得越多越表明，改革難以深入的關(guān)鍵，不在觀念而在利益，在于與民爭利的權(quán)力能不能得到約束。也因此，改革不能僅僅考慮短期的轟動效應(yīng)，而應(yīng)該著眼于長期的制度建設(shè)，建立長效機制，有效防止回潮和反彈。這就要求在放權(quán)簡政，向下放權(quán)，向社會放權(quán)的同時，要高度警惕“只有形式?jīng)]有內(nèi)容”的偽改革，切實推進審批的透明化運作，各級審批權(quán)力都要有來自方方面面的監(jiān)督和制約，允許利益良性博弈，不給權(quán)力尋租以空間和機會。

　　此次國務(wù)院把取消行政審批項目的重點放在支持和鼓勵民營資本、小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，同時確定廣東為改革試點區(qū)，也有很強的現(xiàn)實針對性。從行政審批入手，結(jié)合貫徹落實扶持促進民間投資的“新36條”，鼓勵民營資本和生產(chǎn)要素進入市場，有利于釋放民營經(jīng)濟活力，實現(xiàn)政策效果最大化。廣東成為改革試點區(qū)，也是水到渠成。今年年初，廣東省領(lǐng)導(dǎo)就表達過廣東要突破“審批”自我革命的意圖。7月份廣東進行了取消、調(diào)整1/3以上本省權(quán)限內(nèi)審批項目的改革。如今，廣東獲批試點，意味著它在一些涉及中央部委權(quán)限方面的突圍有了依據(jù)。既有自我削權(quán)的決心和動力，也有扎實的推進舉措，又獲得了更大的改革空間，廣東再次立于改革潮頭。廣東的實踐，將對全國行政審批改革的實質(zhì)性突破產(chǎn)生重要示范作用。