溫州車改，既要減少阻力也要獲取動力

　　近期，溫州車改最高補貼額度創新高的做法引起普遍關注。不少網民認為，3100元的車補已經超出一些人的月薪，對當地是否借改革之名行“創薪”之實提出質疑。對此，溫州市經信委某負責人坦言，人們對公車改革的期望值很高，但對大多數干部來說，畢竟公車象征一種待遇。車改已經是大方向，用差異化的補償，能相對避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。

　　對于當下推進改革所面臨的最大困難，是要打破既有利益格局的制約。換句話說，改革已度過“潮平兩岸闊，風正一帆懸”的平穩期，進入到“中流擊水，浪遏飛舟”的深水區。若要有真正的改革效果，必須打破現有的利益格局。

　　但是，在利益格局已經固化，推進改革面臨著既得利益群體強大阻力的前提下，需要考量的一個重要因素就是如何最大限度地減少改革阻力。頗為吊詭的是，改革最大的阻力就是來自既得利益群體，而要減少改革阻力就不能損害既得利益群體的利益。這樣一來，改革似乎就陷入一種無解狀態：改革需要打破現有利益格局，可打破的前提是維持現有利益格局。

　　這樣的狀況正是當下不少地方推進改革時面臨的尷尬。比如，佛山市在推進大部制改革、解決“官滿為患”問題時，采取的是“不裁一個人，不降一個官”的改革思路；北京市在推進涉及33萬人的中央級機關人員公費醫療改革時，采取的是“無損被改革者利益”的思路，即確保被改革對象在改革后看病保險補償水平不下降，等等。應該說，這些改革措施在最大限度地減少改革阻力方面，確實做得比較到位。

　　但是，推進改革不僅僅是要減少改革阻力，更重要的是要獲取改革動力，尤其是普通民眾參與和支持改革的動力。現在一些改革之所以不能贏得公眾的信任，一個重要因素就是改革的設計者往往只考慮如何最大限度減少改革阻力，并較少考慮同時最大限度地增強改革動力。事實上，公眾并非不能接受為減少改革阻力而付出一定成本，他們不能接受的是自己付出的成本并沒有換來改革成效的現實。也就是說，改革讓公眾付出的成本應該是一時的，而不是一世的。

　　若要讓公眾相信當下付出的改革成本只是暫時的陣痛，改革方案就必須既包括減少阻力的制度設計，也應有給公眾未來預期的制度設計。比如，公車補貼的標準現在可以很高，但很高的標準什么時候能夠降到合理程度，應該有一個明確的時間表；比如，公務員的公費醫療改革可以暫時水平不降低，但何時普通公眾能夠和公務員享受同樣的待遇，這也要給公眾一個交代。換言之，減少改革阻力的改革方案，若要贏得公眾的信任和支持，必須讓公眾在經歷過“黎明前的黑暗”后，能夠看到改革光明的前景。