執(zhí)法權瘦身讓公民權利豐滿

　　廣州市這次對政府各部門行政執(zhí)法職權的清理是比較徹底的。這種壯士斷腕、刮骨療毒的舉措，是非常值得肯定和贊賞的。政府“放權”，公民“擴權”，是中國法治進程的必然。而縮減執(zhí)法權，清理沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權，更是為公民權利的行使解除束縛，清除障礙，讓公民權利逐漸回歸本位，愈加豐滿起來

　　日前，廣州市政府審議通過并及時發(fā)布了《關于市政府各部門行政執(zhí)法職權及依據(jù)的通告》（簡稱《通告》），決定取消50多個未依法定途徑取得執(zhí)法權的主體和1800多項不具有合法性的執(zhí)法職權，調(diào)整1000多項不規(guī)范的執(zhí)法職權，并明確要求今后執(zhí)法權變化需向社會公告（5月15日《信息時報》）。

　　據(jù)了解，截至今年1月，廣州市本級執(zhí)法主體共107個，行使的執(zhí)法職權共有5687項。真是不說不知道，一說嚇一跳。從廣州市政府這次《通告》的情況可以看出，在廣州市，竟有近半數(shù)的行政執(zhí)法主體執(zhí)法權來源不明，沒有法定依據(jù)。同時，在全部執(zhí)法權中竟有近三分之一不具有合法性。由此，我們不難看出一些地方行政執(zhí)法權的混亂程度，也從一定意義上反襯出公民權利的受損情況。

　　長期以來，我國各級政府以管理為中心，職能單一。而管理的基本方式和途徑就是創(chuàng)設執(zhí)法權，通過執(zhí)法權的行使實現(xiàn)行政管理目的，維護社會正常秩序。同時，執(zhí)法權的多寡還意味著政府職能部門的“位”和“利”，因而一些部門往往通過法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性法律文件的起草制定，為本部門撈權逐利，出現(xiàn)了大量缺乏明確法律依據(jù)的執(zhí)法主體和執(zhí)法職權。

　　毫無疑問，廣州市這次對政府各部門行政執(zhí)法職權的清理是比較徹底的，下了決心，動了真格。無論是行政執(zhí)法主體，還是行政執(zhí)法職權，都大大“瘦身”。這種壯士斷腕、刮骨療毒的舉措，是非常值得肯定和贊賞的。它是對市場經(jīng)濟的有力呵護和有效松綁，必將使公民權利更加豐滿，極大地激發(fā)公民和其他市場主體的強大活力和創(chuàng)造積極性，減少摩擦和矛盾，促進社會和諧進步。

　　我們都知道，政府權力和公民權利是此消彼長的關系，相輔相成，互相影響。但兩者之間關系發(fā)展的趨勢是“小政府，大社會”，政府直接行使權力的管理和處罰事項越來越少，公民通過社會或自治組織直接參與管理的事項越來越多，行業(yè)自治、基層群眾自治正成為我國社會發(fā)展的基本方向。因而，政府“放權”，公民“擴權”，是中國法治進程的必然。而縮減執(zhí)法權，清理沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權，更是為公民權利的行使解除束縛，清除障礙，讓公民權利逐漸回歸本位，愈加豐滿起來。

　　從廣州市行政執(zhí)法權的情況，我們不難聯(lián)想到全國眾多地方的行政執(zhí)法權情況，或許也與廣州市的情況大同小異。果真如此，那就更加凸顯了政府部門行政執(zhí)法權上的嚴重問題，這與國家確立的法治政府目標明顯相悖，亟須下大力氣堅決予以清理，使受到行政執(zhí)法權擠壓的公民權利重新釋放空間，重回充實豐滿狀態(tài)。