干部人事制度改革，從“關(guān)門(mén)選拔”到“開(kāi)門(mén)競(jìng)選”

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)干部人事制度進(jìn)行了多方面改革，干部選拔路徑也發(fā)生了深刻變化。其中最根本的就是逐步實(shí)現(xiàn)了從“關(guān)門(mén)選拔”到“開(kāi)門(mén)競(jìng)選”、從“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”、從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的重大轉(zhuǎn)變。

　　從三中全會(huì)到十三大：廢除終身制、推進(jìn)干部“四化”

　　在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制方面，建立了干部離退休制度、退居二線制度等。在1982至1984年進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，約有90萬(wàn)名老干部退到二線、三線。到1986年底，全國(guó)共有137萬(wàn)名新中國(guó)成立前參加工作的老干部離休或退休。

　　在實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化”方面，首先是加速各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“四化”進(jìn)程。到1983年，調(diào)整后的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡降到55歲；具有大專文化程度的由20％提高到43％。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部占新班子成員的44％，其中具有大專以上文化程度的占71％。

　　截至1984年9月，調(diào)整后的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在45歲左右，40歲以下的約占33％。新進(jìn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部占新班子總?cè)藬?shù)的53％，年齡在40歲以下的近47％。具有大專文化程度的，由原來(lái)的10．8％提高到45％。

　　從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方面來(lái)看，雖然基本上還是延續(xù)了過(guò)去單一的組織選拔路徑，但也有一些變化：

　　一是在干部管理權(quán)限上，實(shí)行下管“一級(jí)”。過(guò)去，在干部管理權(quán)限上，原則上實(shí)行的是“下管兩級(jí)”的干部管理體制。1983年10月，中組部作出《關(guān)于改革干部管理體制若干問(wèn)題的規(guī)定》，提出“管少、管活、管好”和分級(jí)分類管理的原則。1984年7月，中央決定適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，實(shí)行“下管一級(jí)”的干部管理體制。

　　二是在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上，突出強(qiáng)調(diào)“四化”。三中全會(huì)后，鄧小平明確提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”要求，這既是干部隊(duì)伍建設(shè)的基本方針，也是干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是在干部選拔方式上，開(kāi)始進(jìn)行“探索”。十一屆三中全會(huì)以后，在繼續(xù)實(shí)行選舉制和委任制的同時(shí)，也開(kāi)始對(duì)干部選拔方式進(jìn)行了一些新的探索。其中包括從1980年開(kāi)始，一些地方先后采取了民主推薦、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法。

　　1982年，中央提出選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子“要打破神秘化和手工業(yè)方式，堅(jiān)決地、大膽地放手走群眾路線”。在中央這一精神的指引下，民主推薦干部的做法進(jìn)一步推開(kāi)。一些地方根據(jù)中央精神和形勢(shì)需要，　開(kāi)始采取“群眾推薦”、“民意測(cè)驗(yàn)”、“民主評(píng)議”、“差額選舉”等辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。