政府性基金或有“瘦身”必要

　　截至23日晚10時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等14個(gè)中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算，由此拉開(kāi)今年中央部門推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012年部門預(yù)算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分。在2012年部門預(yù)算表中，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表（4月24日《新京報(bào)》）。

　　2012年中央部門預(yù)算公開(kāi)的帷幕已緩緩拉開(kāi)，僅一天時(shí)間就有十余個(gè)中央部門公布了預(yù)算賬本，盡管公開(kāi)的程度離普通百姓的期待仍有一定差距，不過(guò)，相比而言，在今年各部門預(yù)算中，公開(kāi)的內(nèi)容和形式更加細(xì)化了，尤其是政府基金支出預(yù)算表首次進(jìn)行公開(kāi)，不僅意味著今年的公開(kāi)預(yù)算向前邁進(jìn)了一大步，而且也凸現(xiàn)了財(cái)政公開(kāi)科目日漸寬泛。

　　政府性基金，作為滿足社會(huì)準(zhǔn)公共需要的載體，既是政府參與國(guó)民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的重要構(gòu)成部分。國(guó)家設(shè)立政府性基金的初衷，是擴(kuò)大積累，壓縮消費(fèi)，試圖等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi)，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國(guó)家建設(shè)。

　　可是，現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家和地方財(cái)力也充沛了，但那些政府性基金不僅沒(méi)有取消的意向，反而呈逐漸膨脹的趨勢(shì)，而且被納入預(yù)算管理，進(jìn)行固化。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)各種政府性基金有近500項(xiàng)，其中除了34多項(xiàng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外，其余基金項(xiàng)目均為各地區(qū)、各部門設(shè)立。1998年全國(guó)政府性基金收入規(guī)模為2392億元，其中，屬于中央的政府性基金收入為1177億元，屬于地方的政府性基金收入為1215億元。到了2011年，全國(guó)政府性基金收入猛增到8193億元，其中，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元，基金總量增長(zhǎng)幅度高達(dá)342.5%。

　　越來(lái)越臃腫的政府性基金，由于管理混亂，已引發(fā)了諸多問(wèn)題。一是越權(quán)設(shè)立基金項(xiàng)目。一些部門地方政府不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項(xiàng)目，這是眼下全國(guó)各地基金管理中最為突出的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)出臺(tái)的政府性基金共有400多項(xiàng)。譬如，今年2月份，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布文件，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬(wàn)元；二是基金規(guī)模的日益龐大，加重了民眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是侵蝕稅基，向企業(yè)收取各種基金，企業(yè)自然會(huì)計(jì)入當(dāng)期損益，直接影響到企業(yè)的盈虧，從而侵蝕所稅稅基，減少應(yīng)納稅額。此外，由于政府性基金規(guī)模過(guò)大，不僅會(huì)影響政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，也會(huì)在客觀上削弱政府的宏觀調(diào)控能力。

　　筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)對(duì)臃腫的政府性基金實(shí)施“瘦身”計(jì)劃，依據(jù)不同的基金類型，采取適宜的措施。具體講，凡是征收期限已滿的基金，應(yīng)立即叫停；對(duì)征收規(guī)范較小的基金，不妨畫(huà)一個(gè)紅線，比如不超1億元的，應(yīng)當(dāng)盡快掃地出門；對(duì)一些依附在價(jià)格上的政府性基金，如鐵路建設(shè)基金，民航發(fā)展基金等，可以采取提高有關(guān)價(jià)格的方式，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收，以逐步取消相關(guān)基金項(xiàng)目；對(duì)確有必要保留下來(lái)的基金，也要嚴(yán)格管理，規(guī)定征收期限，要從制度上打破基金征收“終身制”。