頂層設(shè)計 構(gòu)建科學改革觀

　　為什么鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，因為他“不管對現(xiàn)在還是對未來，我講的東西都不是從小角度講的，而是從大局講的”。頂層設(shè)計如果不真正去解決改革的頂層問題，不去解決世界觀與方法論的問題，豈不名不副實？

　　近一段時間，中國社會對改革有一種新的期待與呼喚：“改革需要頂層設(shè)計”，這是對改革認識與實踐的更加深化。但是，我以為，頂層設(shè)計絕不能僅僅理解為是成立一個什么權(quán)威部門，在會議室里閉門造車拿出個什么一攬子計劃……尤其讓我們記憶猶新的是，曾經(jīng)有些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來的，就是從外國人那里照搬過來的，那樣的“設(shè)計”與中國火熱鮮活的改革，實際相差千萬里。

　　我們不能用“計劃”的思維來進行“市場”的實踐，不能用計劃經(jīng)濟的手段搞市場經(jīng)濟的改革，對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是緣木求魚。

　　那么，頂層設(shè)計不設(shè)計方案設(shè)計什么？我以為，現(xiàn)在在改革中遇到的困難、出現(xiàn)的問題，表面上看是缺乏有效的實施方案，其實是我們在事關(guān)改革的一些根本問題上還有誤區(qū)。構(gòu)建科學改革觀，就是要對這些問題作出科學回答。

　　改革價值觀：為人民改革

　　改革本身并不是目的，改革本身也不能成為目的。我們的改革只有一個指向，就是為了人民的利益而改革，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為改革的出發(fā)點和歸宿。胡錦濤同志指出，“人民群眾既是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。”如果改革不能保證人民群眾的利益，這樣的改革是沒有意義的。人民群眾在這里不是一個抽象的政治概念，而是實實在在的十三億全體中國人民。所以鄧小平同志反復強調(diào)中國的改革是“要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題。”其著眼點始終是最大多數(shù)，絕對不是個別的群體、個別的集團和少數(shù)人。

　　為人民改革也不是抽象的政治要求，而有著十分確定的內(nèi)容與要求。具體來說，就是要在改革中始終把群眾的利益放在第一位，圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平的階段性任務統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結(jié)合起來，讓人民群眾的收入增長不僅與經(jīng)濟增長保持同步，同時還能跑過CPI。讓改革既要有“看得見的成果”，更要有群眾切身感受到的“看不見的成果”，比如社會安定、就業(yè)水平等體現(xiàn)安全感、發(fā)展感、滿足感、幸福感的成果。