事業(yè)單位改革標(biāo)定下一步改革的歷史方位
近日，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，引來廣泛關(guān)注。實(shí)際上，這份指導(dǎo)意見在去年3月就已經(jīng)通過，時隔一年全文發(fā)布，意味著這一事涉“最廣泛階層和行業(yè)”的改革將全面鋪開，也意味著這一場改革硬仗將進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。
事業(yè)單位的改革意義重大，并不僅僅是因?yàn)殛P(guān)系到4000多萬從業(yè)者，關(guān)系到覆蓋70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，關(guān)系到政府、教育、醫(yī)療、文化等多個領(lǐng)域，而是因?yàn)樵谀撤N程度上，這一改革標(biāo)定著中國下一步改革的歷史方位。
在中國漸進(jìn)式的改革路徑中，最先邁出的是經(jīng)濟(jì)改革這一步。正是通過政府向市場的分權(quán)，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在30多年后仍處于穩(wěn)定高速增長的春天。細(xì)繹事業(yè)單位改革的邏輯，這實(shí)際上是一次政府向社會的分權(quán)。《指導(dǎo)意見》明確，“政事分開、事企分開和管辦分離”是基本要求，而基本路徑則是“分類”，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的“三大類”。這都意味著，在事業(yè)單位改革中，政府的姿態(tài)是松綁。
更值得關(guān)注的，是《指導(dǎo)意見》對于公益服務(wù)新格局的描述：政府起主導(dǎo)作用，社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制。在公益服務(wù)中，政府理應(yīng)發(fā)揮“保基礎(chǔ)”的主導(dǎo)作用，而社會力量廣泛參與，也意味著社會力量提供更多層次、更為豐富、更廣領(lǐng)域的公益服務(wù)，這包括教育、醫(yī)療、科研、文化等各個領(lǐng)域。《指導(dǎo)意見》甚至明確，要在“職業(yè)資格與職稱評定”方面“公平對待”社會力量。
而且，事業(yè)單位的改革，也涉及到社會領(lǐng)域與各個領(lǐng)域關(guān)系的調(diào)整。比如政府改革。事業(yè)單位很多問題，根子在政府。事業(yè)單位改革，要推進(jìn)政事分開，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；要轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府提供更多更好的公共服務(wù)。從這個意義上講，事業(yè)單位改革，也就是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容；事業(yè)單位改革，也就是對政府的改革。
再比如，事業(yè)單位的改革，涉及到教育、醫(yī)療、科技、文化等諸多領(lǐng)域。近年來，這些領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，然而也遇到了一些共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題。比如，如何管人用人，如何定崗定酬。這些，都需要一個基礎(chǔ)性的解決方案。而事業(yè)單位改革，要解決的正是這些問題。
更重要的是，釋放社會力量、激發(fā)社會潛能，正逐漸成為一種“改革共識”。去年11月，廣東省規(guī)定社會組織“可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位”，去年底民政部表示要推廣“廣東經(jīng)驗(yàn)”。無論是社會管理創(chuàng)新中“社會協(xié)同、公眾參與”的格局，還是公益服務(wù)中對“社會力量廣泛參與”的強(qiáng)調(diào)，都表明“社會”已成為中國改革的一個關(guān)鍵詞。
正因此，可以說事業(yè)單位改革是先遣隊(duì)、探路者，這也決定了這一改革的難度之大、要求之高。這在之前不同領(lǐng)域和范圍內(nèi)的改革中可見一斑，如績效工資改革，2009年已劃定了三步走的路線圖，但落實(shí)節(jié)奏卻一直滯后。再比如人事制度改革，各種各樣的“招聘門”不斷在各種事業(yè)單位打開。而北京、廣東等事業(yè)單位改革的先行者，也在各種路徑中探索，積累下寶貴經(jīng)驗(yàn)。
不過，即便再難，改革也沒有退路。事業(yè)單位改革已經(jīng)是我國改革開放總體布局的重要組成部分，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響，事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)改革大業(yè)。相信，我們有農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于這一“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”，同樣能劈波斬浪、一往無前。
