“提請(qǐng)審查紅頭文件”需明晰程序

　　減少審查過(guò)程中的“封閉運(yùn)行”甚至“暗箱操作”，這樣才能提高審查的公信力。

　　市民若質(zhì)疑政府規(guī)章可提請(qǐng)人大審查。據(jù)報(bào)道，《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》日前提請(qǐng)北京市十三屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議。草案規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民如對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件有異議，可向市或區(qū)縣人大常委會(huì)提出審查建議。

　　規(guī)范性文件屬于政府機(jī)關(guān)的準(zhǔn)立法行為，與民眾的生活息息相關(guān)。規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當(dāng)，可能會(huì)損害多數(shù)人的利益，也會(huì)嚴(yán)重影響政府的權(quán)威性和公信力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的審查，主要是在政府內(nèi)部進(jìn)行，效應(yīng)尚待提高。

　　北京市擬出臺(tái)的審查條例，專(zhuān)門(mén)明確了公民建議審查規(guī)范性文件的權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)依法執(zhí)政和權(quán)力制約無(wú)疑具有重要價(jià)值。一方面，此舉可以及時(shí)糾正已出臺(tái)的規(guī)范性文件的錯(cuò)誤，保護(hù)公民合法權(quán)益；另一方面，也可以提高審查的針對(duì)性，提高審查效率。

　　為了更好地保證規(guī)范性文件審查效果，從根本上解決部分規(guī)范性文件“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”的問(wèn)題，《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》的現(xiàn)有規(guī)定也尚需進(jìn)一步完善：

　　首先，要完善公民參與審查的程序。

　　每一個(gè)公民，如對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件有異議，都有權(quán)向市或區(qū)縣人大常委會(huì)提出審查建議。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)給提出審查的公民書(shū)面回執(zhí)，并告知其審查所需時(shí)間。一般情況下，應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)公民參與審查的全過(guò)程，特別是在有了初步審查結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)與提出審查建議的公民進(jìn)行溝通，征求他們的意見(jiàn)，必要的情況下，可以組織由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范性文件起草部門(mén)、政府法制部門(mén)、專(zhuān)家和提出審查建議的公民參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，再依法律規(guī)定的程序作出正式審查意見(jiàn)。

　　審查的過(guò)程中如果不與提出審查建議的公民溝通聯(lián)系，征求他們的意見(jiàn)，審查的成效就很容易打折扣。

　　其次，要完善審查信息公開(kāi)制度。

　　原則上，人大常委會(huì)是負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查工作的機(jī)構(gòu)，在收到公民審查建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)審查建議等相關(guān)信息，讓民眾知情，審查過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果也都應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)，特別是文件起草部門(mén)的答復(fù)意見(jiàn)、人大負(fù)責(zé)審查的工作機(jī)構(gòu)的審查討論意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)、審查過(guò)程中的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等，至少允許提出審查建議的民眾查詢，減少審查過(guò)程中的“封閉運(yùn)行”甚至“暗箱操作”，這樣才能提高審查的公信力，也才能提高公眾參與規(guī)范性文件審查的積極性，最終達(dá)到保證國(guó)家法制統(tǒng)一、保障公民權(quán)利的目標(biāo)。

　　另外值得一提的是，雖然目前已有些地方出臺(tái)了規(guī)范性文件審查的地方性法規(guī)或文件，但在國(guó)家層面上，立法法、監(jiān)督法等現(xiàn)有法律對(duì)規(guī)范性文件審查的規(guī)定還是過(guò)于原則，這也是至今我國(guó)規(guī)范性文件審查成效不彰的重要原因之一。期待北京等地審查條例的出臺(tái)，會(huì)積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)并最終推動(dòng)全國(guó)人大出臺(tái)或完善相應(yīng)的法律。